Криминологическое прогнозирование планирование предупреждения преступности. Программирование и планирование борьбы с преступностью, предупреждение преступности

Еще на ранних этапах своего существования человечество осознало, что сдерживать преступность только с помощью наказания нельзя.

Возникло понимание, что рациональнее предупредить преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него.

Однако поиск путей реализации этой идеи оказался чрезвычайно трудным и длительным. Древнегреческий философ Платон считал, что в обществе должно действовать совершеннейшее законодательство, отвращающее людей от преступлений.

Выдающийся мыслитель древности Аристотель полагал, что общество следует так устроить, чтобы оно боролось с испорченными нравами, привычками и обычаями, противоречащими разуму.

Просветители XVIII в. вновь вернулись к мысли о связи права и профилактики преступлений. Право, по их мнению, могло бы стать мощным средством разрешения возникающих в обществе конфликтов. Была выдвинута идея создания правового государства, одна из важнейших задач которого - предупреждать преступления Карпец И.И. Преступность как реальность //Вопросы философии. 2006. № 5. С. 87-97. .

В известном трактате "О духе законов" Монтескье обосновал положение о разделении властей в обществе, где правит право, и сформулировал требование, что "хороший законодатель заботится не столько о наказании за преступление, сколько о предупреждении преступлений. Он постарается не столь карать, сколько улучшать нравы”. Идея Монтескье получила развернутую правовую аргументацию в работе Ч. Боккария "О преступлениях и наказаниях”. Комментируя этот труд, Вольтер сформулировал принципиально важное положение о том, что предупреждение преступлений есть истинная юриспруденция в цивилизованном обществе.

В русской литературе XIX в. идеи о предпочтительности предупреждения преступлений наказанию за их совершение, о том, что главное в борьбе с преступностью не наказание, а ее предупреждение, основывающееся на прогрессивных преобразованиях общества, развивали А. Радищев, А. Герцен, Н. Чернышевский и др. В их произведениях заложены социологические и нравственные основы предупреждения преступлений.

В XIX и XX вв. идет интенсивное развитие наук об обществе и человеке. В каждой из них исследуется в своем аспекте глобальная проблема предупреждения преступности Исаев И.А. Преступление и кара: опыт русской криминологии начала XX в. //Актуальные проблемы криминологии и исправительно-трудового права. 2001. С. 3-11. .

Указанное направление исследований мы обозначим как общесоциальное предупреждение преступности. Оно нашло отражение в ряде положений исторического материализма.

Прежде всего: о развитии общества через единство и борьбу противоположностей; о причинах конфликтов, приводящих к массовым нарушениям правил человеческого общежития; о том, что предупреждать преступление важнее, чем быть вынужденным наказывать за него и др.

К сожалению, идеи общесоциологического предупреждения преступности и криминологической профилактики преступлений, начавшиеся развиваться в нашей стране в начале 20-х годов, были прерваны. Начиная с 30-х годов восторжествовала установка, что неотвратимость наказания есть одно из главных, если не главное в предупреждении преступности.

Предупреждение преступности становилось, таким образом, частью карательной политики и практики государства. В 60-х годах предупреждение преступности вновь стало рассматриваться как главное направление в борьбе с ней. Масштабность проблем борьбы с преступностью, многообразие процессов и явлений, связанных с воспроизводством преступности и ее проявлениями в социальной жизни, предопределяют необходимость опережающего анализа развития ситуации Золин П.М. Преступность в стране в 1909 - 1928 гг. Сравнительная статистика //Советское государство и право. 2000. № 5. С. 112-118. . Без этого невозможно точно и своевременно определить цели и задачи борьбы с преступностью, их соотношение и приоритеты, а также установить необходимые объемы и интенсивность мер профилактики и уголовно-правового воздействия. Внедрение прогнозирования позволяет системно увидеть развитие преступности и борьбы с ней во всей полноте (т.е. с учетом комплекса криминогенных и антикриминогенных процессов и явлений в экономике, политической, социальной и других сферах).

Особенностью социальной жизни является динамический характер протекающих в ней процессов, что обусловливает возникновение естественного вопроса, в каком направлении они претерпят изменения, какие силы этому будут способствовать либо противодействовать. В равной мере это положение относится и к преступности. Она подвержена таким же изменениям, как и все явления социальной жизни, в связи, с чем возникает необходимость криминологического прогнозирования, предвидения криминогенных последствий этих изменений. Развитие теории предупреждения преступности существенно обогащается, составной ее частью становится криминологическое прогнозирование и планирование.

Предупредительная деятельность рассматривается как одно из средств социального регулирования общественных отношений в целях устранения причин преступности; как взаимодействие мер экономико-социального, воспитательно-педагогического, организационного и правового характера; как сочетание различных уровней предупреждения преступлений.

Криминологическое прогнозирование - это процесс выработки вероятного суждения о будущем состоянии (уровне, структуре, динамике) преступности, ее детерминанте и возможностей профилактики, иных средств воздействия на преступность в определенный период времени. Прогноз включает качественную и количественную оценку предполагаемых изменений и примерное определение их сроков. При этом фиксируются не только предполагаемая ситуация на конец периода, но и ее тенденции во время этого периода.

Криминологический прогноз - это разновидность социального предвидения. Криминологическое прогнозирование определяет условия, которые максимально стимулировали бы благоприятные для общества тенденции преступности (снижение темпов прироста, стабилизация, снижение уровня, смягчение структуры и т.д.). Криминологический прогноз, как результат прогнозирования, представляет собой научно обоснованное, вероятностное суждение о будущем состоянии, тенденциях развития преступности, ее детерминантах и последствиях, личности преступника, а также о мерах предупреждения преступлений, включающее качественную и количественную оценки предполагаемых изменений. Однако такое определение в некоторой степени является односторонним, поскольку не учитывает силы, противодействующие преступности, и возможности наступления иных последствий. В криминологическом прогнозе важно учитывать не только характеристики преступности как основного объекта такого прогнозирования, но и изменения субъектов, оказывающих предупредительное воздействие на преступность.

Научное криминологическое прогнозирование исходит из современного состояния изучаемых явлений, характеристики которых претерпят изменения в будущем. Оно основывается не на том, что желательно субъекту прогнозирования, а на том, что объективно вытекает из развития изучаемого явления, его прошлого и настоящего. Криминологическое прогнозирование носит научный характер лишь тогда, когда базируется на знании тенденций и закономерностей преступности, а также разнообразных и взаимосвязанных процессов, влияющих на нее, на использовании научно обоснованных методов исследования Катусев А. Преступность: тревожные тенденции. 2006. № 5. С. 11-14. .

Неотъемлемыми составными частями криминологического прогноза являются описания прошлого и настоящего состояния объекта, в качестве которого выступает преступность. Анализ изменения преступности в этих временных параметрах позволяет установить ее общие закономерности и возможные тенденции, которые служат связующим звеном между описанием настоящей и прошлой ситуаций и установлением вероятностных характеристик преступности в будущем. Как и любая сознательная деятельность, криминологическое прогнозирование имеет следующие специфические цели и задачи:

1. Установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении;

2. Выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;

3. Выработка общей концепции борьбы с преступностью, включающей в качестве составной части выбор оптимального развития (совершенствования) правоохранительных органов;

4. Установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

5. Выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям.

Чтобы названные цели и задачи могли быть выполнены, криминологический прогноз должен, во-первых, базироваться на достоверных знаниях; во-вторых, исключать предвзятость и предубежденность; в-третьих - правильно использовать конкретные методы (методики) прогнозирования.

При этом следует учитывать, что любой прогноз, в том числе и криминологический, носит вероятностный характер. Научное предвидение будущего преступности всегда связано с проблемой неопределенности, ибо даже при самом тщательном изучении процессов, влияющих на преступность, невозможно предусмотреть все возможные варианты ее предстоящих изменений. Основная задача данного вида прогнозирования состоит в том, чтобы найти необходимое решение проблемы борьбы с преступностью в условиях неопределенности, свести до минимума ее степень, дать прогноз, в максимальной мере приближенный к предстоящей объективной реальности.

Чтобы успешно бороться с преступностью, нужно принимать обоснованные решения. Поэтому целесообразнее заранее изучить все, что может повлечь нежелательные последствия в результате принимаемых решений, нежели исправлять не предвиденные заранее отклонения и их отрицательные последствия. Прогнозирование преступности состоит из прогнозирования конкретных видов преступности. А именно: первичной и рецидивной, преступности мужчин и женщин, отдельных видов и групп преступлений, сельской и городской преступности, преступности в отдельных регионах, на отдельных объектах и отраслях народного хозяйства Мерзлое Ю.А. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками службы криминальной милиции. Омск, 2007. С. 54. .

Кроме того, криминологические прогнозы в зависимости от охватываемых временных этапов делятся на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Цель краткосрочного прогнозирования (1-3 года) - научное предсказание тенденций, закономерностей, конкретных вариантов изменения преступности в ближайшем будущем по детализированным показателям. На этой основе разрабатываются краткосрочные прогнозы, определяющие направленность предупреждения преступности. В практической деятельности находят применение сверхкраткосрочные прогнозы - оперативные, - охватывающие весьма небольшие отрезки времени (сутки, неделя, месяц и квартал).

Среднесрочное прогнозирование включает период от 4 до 10 лет. В отличие от краткосрочных прогнозов - направлено на более отдаленную перспективу и определяет стратегию борьбы с преступностью.

Долгосрочное прогнозирование рассчитано на срок выше 10 лет. Оно базируется на анализе общих закономерностей развития общества в целом, связи уровня и структуры преступности с уровнем социально-экономического и культурного развития общества Кирпиченко Т.В., Тарбагаев А.Н. Проблемы уголовной политики: советский и зарубежный опыт //Известия вузов. Правоведение. Л., 2000. № 6. C. 108-111. .

Наибольшее распространение при криминологическом прогнозировании получили такие методы, как экстраполирование, экспертная оценка и моделирование. Сущность метода экстраполяции состоит в изучении истории прогнозируемого объекта и переносе закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее. Для этого формируются динамические ряды по годам за определенный период (непосредственно предшествующий прогнозируемому). Ряды выражают направленность, характер и темп этих изменений. Динамические ряды формируются на основе абсолютных данных и коэффициентов.

Точность экстраполированных прогнозов тем выше, чем меньше время упреждения. Также значима степень стабильности параметров определенного вида преступлений. Обязателен учет различий статистической и реальной картины с поправкой на латентность. Недостаток метода состоит в том, что он дает удовлетворительный результат только в отношении ближайшего будущего (один - три года). По мере увеличения прогнозируемого периода ошибки в оценках возрастают.

Моделирование - это разработка системы математических формул, описывающих динамику преступности исходя из взаимодействия комплекса факторов, существенно влияющих на нее. Моделирование как метод прогнозирования преступности включает модельно-кибернетический эксперимент, состоящий в выявлении закономерностей функционирования объекта, прослеживаемых во времени. Достоинство этого метода в том, что он позволяет абстрагироваться от мелких и несущественных свойств прогнозируемого явления и сосредоточить внимание на самых важных сторонах изучаемого объекта. В исследованиях социальных процессов модель выражается чаще всего в логической либо знаковой форме. Наиболее распространены математические модели Шмаров И.В. Предупреждение преступлений среди освобожденных от наказания. М., 2004.С. 67. .

Экспертная оценка представляет собой обобщении мнений научных и практических работников, специально отобранных по признакам стажа, квалификации, круга интересов и знаний о будущих параметрах преступности или некоторых ее видов, а также о процессах и явлениях, интенсивно влияющих на ее тенденции. Ценность данного метода заключается, прежде всего, в том, что высококвалифицированный специалист, высказывая свое суждение о прогнозируемом явлении или событии, использует не только официальные данные, но и свой опыт и интуицию. Основные этапы организации криминологического прогнозирования:

предпрогнозная ориентация: определение целей, задач, гипотез, времени упреждения и т.п.;

сбор данных о процессах и явлениях, определяющих развитие преступности и борьбы с ней; исходное описание преступности и борьбы с ней по уровню и динамике в ретроспективе;

поисковый прогноз, т.е. отбор возможных вариантов будущего развития с учетом влияющих процессов и факторов для определения перспективных проблем, подлежащих решению;

нормативный прогноз, т.е. выбор оптимальных способов решения проблем, исходя из нормативов, определяющих характер, объем, структуру мер, сил, ресурсов;

Прогнозирование преступности тесно связано с планированием борьбы с преступностью, хотя они и отличаются по целям и задачам. Цель прогнозирования - выявить возможные варианты изменения преступности в будущем, и обстоятельства, которые могут способствовать сокращению (либо увеличению) преступности. План устанавливает, что в связи с этим надо сделать, в какой срок, какие нужны ресурсы, средства и т.д. Прогнозирование преступности предшествует формированию плана во времени, определяет его сущность и содержание. Прогнозирование является научной основой для составления планов борьбы с преступностью, планов предупреждения преступности. Причем имеется прямая связь между надежностью прогноза и обоснованностью плана; чем точнее прогноз, тем больше оснований для обеспечения оптимальности плана Тирский В.В. Предупреждение рецидива преступлений. Томск, 2008. С. 94. .

Криминологическое программирование представляет собой разработку целей и задач борьбы с преступностью, направлений, средств и способов их решения, нормативного, информационного, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период. Программы разрабатываются на стратегическом уровне управления борьбой с преступностью. Они предусматривают цели (программируемые результаты) и основные задачи на относительно длительный период, их приоритеты и увязку с другими целями специального управления, систему субъектов и средств борьбы с преступностью, ресурсы, которые может выделить общество, и т.п.

Разработка государственных программ борьбы с преступностью является важной мерой, от которой во многом зависит нравственно-политический климат в обществе. Такая программа может охватывать проблему борьбы с преступностью в целом и отдельные направления этой борьбы.

Введение

1 Понятие и значение криминологического прогнозирования

2 Особенности криминологического прогнозирования

3 Виды криминологического прогнозирования

4 Методы криминологического прогнозирования

5 Планирование мер борьбы с преступностью

6 Разработка программ борьбы с преступностью на общегосударственном и региональном уровнях

Заключение

Литература

Введение

Криминологическое прогнозирование – пока одно из наименее разработанных направлений в криминологии. Между тем это крайне сложная проблема, требующая системно-структурного подхода, рассмотрения тенденций преступности в контексте изменений общества и ее самой.

В конечном итоге именно функция предсказания наиболее тесно связана с практикой, потребности которой в решающей степени определяют само существование и развитие криминологии, как, впрочем, и других наук .

Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить.

Степень вероятности прогноза преступности в значительной мере зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Как справедливо указывают Г.А. Аванесов и С.Е. Вицин, «…нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: социально-политические явления, организационно-правовые, экономические, демографические и т.д.» .

Масштабность проблем борьбы с преступностью, динамизм обстановки, многообразие процессов и явлений, связанных с воспроизводством преступности и ее проявлениями в социальной жизни, предопределяют актуальность комплексного прогнозирования преступлений.

1 Понятие и значение криминологического прогнозирования

Криминологический прогноз – это оценка будущего состояния преступности и иных криминологически значимых последствий тех или иных управленческих решений.

Криминологическое прогнозирование – процесс научного познания будущего состояния преступности, факторов, влияющих на ее изменения, и разработки криминологического прогноза. Такое прогнозирование ориентировано на оценку вероятного (при соблюдении наблюдаемых тенденций) и желательного (при условии заранее заданных норм) состояния преступности с целью оптимизации, повышения степени научной обоснованности принимаемых решений, направленных на противодействие ей.

Криминологический прогноз – это основанное на анализе и данных расчета вероятное суждение о вариантах будущего состояния преступности с учетом осуществления предполагаемых мер борьбы с ней и профилактики преступлений.

Криминологический прогноз - вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре преступности, ее детерминант и возможностей профилактики через определенный период времени) включающее качественную и количественную оценку предполагаемых изменений и указание примерных их сроков.

Как видно из вышеприведенных определений криминологического прогноза, авторы, не смотря на разные формулировки, сходятся в следующем:

Оптимальность решений любого субъекта профилактики зависит в первую очередь от того, обладает ли он достаточной, объективной и достоверной информацией для выполнения задач в пределах своей компетенции. Так, субъект, осуществляющий профилактику, должен иметь сведения, позволяющие ему точно оценивать поведение подопечного лица или лиц, строить прогнозы о возможности совершения ими антиобщественных поступков, знать, какого характера меры могут их предотвратить и принимать соответствующие решения для пресечения преступлений.

Основной целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении.

Специфическими целями и задачами могут выступать все обстоятельства, способные повлиять на преступность в будущем.

Так, Г.А. Аванесовым, цели прогнозирования сформулированы следующим образом:

Обеспечение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов; принятие длящихся управленческих решений; разработка общей концепции борьбы с преступностью, выбор оптимального пути развития (совершенствования) деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью; установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем; определение возможностей появления новых видов преступлений и отмирание имеющихся в настоящем, а также факторов и обстоятельств, способных повлиять на это; установление возможного появления новых категорий преступников.

Значение криминологического прогноза состоит в том, что он является одной из важнейших частей управления профилактикой преступлений.

Наиболее всесторонней и полной информацией должны обладать правоохранительные органы и структуры законодательной и исполнительной властей, координирующие и организующие профилактику преступлений.

Эффективность их деятельности во многом определяется уровнем информационной обеспеченности и в том числе криминологическим прогнозированием.

2 Особенности криминологического прогнозирования

Для предупреждения отдельных различных видов преступлений, преступлений определенного контингента лиц (несовершеннолетних, рецидивистов, лиц, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками, и др.) необходимо обладать информацией о наиболее типичных недостатках условий их жизни и воспитания, наличии лиц и групп, отрицательно влияющих на поведение, а также данными о том, какие меры профилактики дали положительный результат, а какие такового не принесли. Информация должна быть дифференцированной с учетом конкретных задач и компетенции субъекта предупредительной деятельности.

Прогноз преступности опирается на учет общих причин преступности, причин, детерминирующих преступность в изучаемом регионе, причин, обуславливающих отдельные виды преступлений.

Наряду с экономическими, политическими, социально- демографическими, социально-психологическими, организационно- управленческими факторами в прогнозировании преступности важную роль играет изменение законодательства и уголовной политики государства, которые трудно предвидеть заранее.

В данных условиях полезно изучить предыдущую историю государства, зарубежный опыт развития, схожий с условиями, в которых оказалась наша страна.

Важнейшей предпосылкой реального криминологического прогнозирования является обоснованная оценка состояния преступности в данный момент, которая берется за основу прогноза.

Таким образом, можно сформулировать главные особенности, которые лежат в основе криминологического прогнозирования:

1. Знания закономерностей развития общества, изучение причин и условий, способствующих совершению преступлений, знание тенденций, которые свойственны экономическим и социальным явлениям.

2. Конкретное изучение экономических, бытовых, культурных и иных особенностей жизни той или иной территории.

3. Анализ предстоящих изменений уровня жизни населения, демографических показателей (рождаемость, смертность, миграция, занятость и т.д.).

3 Виды криминологического прогнозирования

По видам можно разделить криминологические прогнозы:

Преступности,

Личности преступника,

Факторов преступности (например, криминогенных явлений в экономике),

Последствий преступности (например, числа жертв автотранспортных преступлений),

Мер борьбы с преступностью (например, изменений в уголовном законодательстве).

В настоящее время в зависимости выделяются три основных вида криминологического прогнозирования: прогнозирование развития науки криминологии, прогнозирование преступности и прогнозирование индивидуального преступного поведения.

Прогнозирование развития науки криминологии включает прогнозирование криминологических исследований и определение перспективы развития конкретных направлений науки криминологии.

Прогнозирование преступности и прогнозирование индивидуального преступного поведения различаются по целям и методам.

Прогнозирование преступности состоит из прогнозирования (с определением конкретных показателей) ее состояния в целом и отдельных ее видов: первичной и рецидивной; преступности взрослых и несовершеннолетних; мужчин и женщин; отдельных групп преступлений; сельской и городской преступности; преступности в отдельных регионах и административно-территориальных образованиях, на различных объектах и в отраслях народного хозяйства и т.п.

При прогнозировании преступности как явления в качестве цели выступает определение вероятности изменения тех или иных ее показателей в будущем, то целью прогнозирования индивидуального преступного поведения является определение вероятности совершения преступлений в будущем конкретными лицами.

Предпосылками для постановки и решения задач такого прогнозирования являются характеристики конкретных субъектов, научная типологическая группировка этих криминологически значимых характеристик, существующая связь между этими характеристиками личности преступника с фактом совершенного преступления.

Конечной задачей прогнозирования индивидуального преступного поведения выступает определение из всей массы лиц, подлежащих изучению тех, со стороны которых обоснованно можно ожидать совершения преступления с тем, чтобы предпринятыми профилактическими мерами не допустить такого исхода.

Такой прогноз можно разделить на два вида:

1. Прогноз преступного рецидивного поведения.

2. Прогноз первичного совершения преступного деяния.

При этом учитывается, что характеристики лиц, уже совершивших преступление и отбывших наказание, существенно отличаются от характеристик лиц, не совершавших преступлений. Поэтому, в основу криминологической оценки для прогнозирования поведения лиц этих двух групп берутся, как правило, признаки, различающиеся между собой и количественно и качественно.

Большую определенность представляет прогнозирование рецидива со стороны лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Здесь важно учитывать, что изучение личности отбывшего наказание в определенной мере уже проводилось в ходе предварительного расследования, на стадии судебного рассмотрения дела, в процессе отбывания наказания. В материалах расследования преступления и главным образом в обвинительном заключении и специальной справке, прилагаемой к оконченному уголовному делу, содержатся данные, характеризующие личность обвиняемого. Изучение личности подсудимого также является одной из задач судебного следствия, что находит отражение в материалах судебного разбирательства.

При освобождении лица, отбывшего наказание, администрация исправительно-трудового учреждения на основе изучения личности осужденного, наблюдения за его поведением в процессе отбытия наказания и оценки эффективности, применяемых к нему исправительных мер дает каждому освобожденному соответствующую характеристику, отражающую степень его исправления и перевоспитания. Этот документ по сути уже содержит прогноз вероятного поведения лица после освобождения и, в частности, вероятность совершения нового преступления. Поскольку данный прогноз не основывается на научно обоснованных методиках оценки личности освобождаемого, такие вероятностные суждения принято называть интуитивным прогнозом. Однако игнорировать их не следует. Криминологическое наблюдение за большой группой лиц, освобожденных из исправительно-трудовых учреждений, например, показало, что по истечении семи лет после освобождения 67% лиц, отбывших наказание впервые, и 60% рецидивистов, в отношении которых в характеристиках указывалось, что они не совершат новых преступлений, действительно не допустили рецидива. В то же самое время 49% лиц, отбывших наказание впервые и 55% рецидивистов, в отношении которых прогноз был неблагоприятным, совершили повторные преступления.

В настоящее время наиболее исследованной является проблема индивидуального прогнозирования рецидива со стороны лиц, ранее осуждавшихся к лишению свободы.

Дополнительные трудности возникают при прогнозировании поведения лица, хотя ранее и не совершавшего преступлений, но криминогенная направленность которого не вызывает сомнений. В этом случае объем прогностической работы значительно увеличивается, а сама она усложняется. Тем не менее, и здесь отказываться от прогнозирования нельзя, поскольку имеются реальные возможности получить важную информацию профилактического характера.

Отклоняющееся поведение (в частности, такие его формы, как аморальные поступки, систематические нарушения общественного порядка, злостное уклонение от общественно полезного труда, пьянство, поддержание тесных связей с так называемыми маргинальными группами) при определенных условиях с большой степенью вероятности может перерасти в совершение преступления. Задача криминологов состоит в повышении эффективности прогностической работы в указанном направлении путем разработки более совершенных методик криминологической диагностики личности, оценки степени вероятности совершения преступлений лицами, отнесенными к категории профилактируемых, и выделения на этой основе в особую категорию лиц, нуждающихся в интенсивном профилактическом воздействии. Определенная научно-исследовательская работа по этому вопросу уже проведена и дала свои положительные результаты.

Криминологами разрабатываются типовые модели признаков, по которым можно было бы судить о поведении лица в будущем для ранее судимых, лиц находящихся под административным надзором или подлежащих административному надзору, несовершеннолетних правонарушителей, лиц, совершающих преступления в семейно - бытовой среде и т.д.

Прогнозирование преступного поведения и индивидуальное предупреждение – во многом единый процесс. Предупреждение само по себе предполагает постоянное, всестороннее и глубокое изучение личности, ее поведения, связей и намерений. Полученные в результате этого сведения и осуществляемый по ним прогноз влияют на коррекцию плана индивидуальной работы.

Таким прогнозированием правоохранительные органы занимаются ежедневно. Сотрудники этих органов осуществляют его при избрании меры пресечения на период расследования обстоятельств уже совершенного преступления, при решении вопросов об освобождении от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям при назначении мер наказания, не связанных с лишением свободы, при применении условного осуждения, условно - досрочного освобождения, при проведении тех или иных следственных действий и т.д.

В процессе изучения личности осуществляется прогнозирование индивидуального преступного поведения, или индивидуальное прогнозирование. Это задача большой сложности и решается она на основании оценки всей совокупности внутренних и внешних факторов. Индивидуальный прогноз может быть только вероятным – это прогнозирование лишь возможного преступного поведения. Чем точнее и полнее прогностическая информация о лице, тем эффективнее меры предупреждения преступления. Возможность предсказать поведение человека зависит от того, насколько мы знаем определяющие его факторы, а также программу, по которой оно реализуется вовне.

Кроме того криминологическое прогнозирование в зависимости от охватываемых временных этапов (периодов упреждения) может быть:

Краткосрочным;

Среднесрочным;

Долгосрочным.

Цель краткосрочного прогнозирования состоит, прежде всего, в том, чтобы научно предсказать тенденции, закономерности, а также конкретные варианты изменения преступности в ближайшем будущем (от 1 месяца до 1 года) по детализированным показателям. Для достижения этой цели разрабатываются краткосрочные прогнозы, позволяющие определять направленность предупреждения преступности.

В практической деятельности все большее применение находят также сверхкраткосрочные прогнозы, охватывающие весьма небольшие отрезки времени (сутки, неделя, месяц). Они получили название "оперативных прогнозов". Такой прогноз очень удобен в работе городских и районных органов внутренних дел, особенно в связи с проведением массовых мероприятий (например, митингов, празднеств, спортивных мероприятий и т.п.).

Среднесрочное прогнозирование охватывает период от 1 до 5 лет. В отличие от краткосрочных прогнозов оно направлено на более отдаленную перспективу и позволяет определять стратегию борьбы с преступностью.

Долгосрочное прогнозирование, рассчитанное на срок от 5 до 15 лет, базируется на анализе общих закономерностей развития общества в целом, связей уровня и структуры преступности с социально-экономическим и культурным развитием общества. Оно является основой для выбора перспективных направлений деятельности по борьбе с преступностью.

По направленности прогнозирования выделяются прогнозы:

Поисковый, базирующийся на условном продолжении в будущем тенденций преступности (например, объема преступности);

Нормативный, основанный на заранее определенных целях, нормах, идеалах (например, снижения преступности, положительных изменений в ее структуре при осуществлении тех или иных мер).

По масштабам прогнозы разделяются на такие как:

Общегосударственные;

Региональные;

Таковы основные виды криминологического прогнозирования.

4 Методы криминологического прогнозирования

В зависимости от объема информации, сроков и других данных используются три метода прогноза: экстраполяция, экспертная оценка и моделирование.

Экстраполяция – метод, применяемый чаще всего при сравнительно краткосрочных прогнозах, когда очевидно, что в основном будут действовать причины, определившие и современную криминологическую ситуацию.

Суть экстраполирования состоит в том, что будущие изменения определяются на основе показателей, характеризующих преступность в прошлом и настоящем.

На основе исходных данных формируются статистические ряды, которые распространяются на будущее. Степень точности экстраполирующих прогнозов зависит от времени упреждения и стабильности криминологической ситуации.

Экстраполирование - количественная оценка изменения преступности, и он применим в том случае, если факторы, влияющие на изменения преступности, являются устойчивыми. На практике этот метод применяется чаще для краткосрочных прогнозов. Точность таких прогнозов тем выше, чем меньше период прогнозирования и степень стабильности исходных данных. Так прогноз на 2 - 3 летний период по тяжким преступлениям против жизни и здоровья обычно более точен, чем, например, по кражам или мошенничеству. В среднесрочных прогнозах этот метод дает менее точные результаты. Недостаток данного метода состоит в том, что до настоящего времени не определены точно сроки, в течение которых прогнозируемые показатели обнаруживают высокий уровень достоверности. Кроме того, в настоящее время в условиях нестабильной экономической и политической обстановки в стране вызывают затруднения предположения о том, насколько долго и стабильно будут действовать те факторы действительности, которые легли в основу прогноза методом экстраполирования.

Экспертная оценка. Этот метод используется при долгосрочном прогнозировании. Суть его заключается в том, выясняются мнения опытных ученых и практических работников о будущем преступности, отдельных ее видах. Мнения этих людей систематизируются, обрабатываются по специальным шкалам, а полученные данные служат исходным материалом для составления прогноза.

Работа экспертов организуется в виде опроса по соответствующей программе. Полезно также провести соответствующую дискуссию экспертов, обменяться мнениями. Важен правильный подбор экспертов, их научный потенциал и практический опыт. Определенное значение имеет и количественный состав.

В США получил широкое распространение «дельфийский метод» экспертной оценки. Суть его состоит в том, что опросы экспертов проводятся в несколько туров, в ходе которых вопросы и ответы уточняются. При отклонении прогнозов от мнения большинства эксперты подробно обосновывают свою точку зрения. При этом возможно привлечение дополнительных экспертов.

Для того чтобы этот метод дал надежные результаты, необходимо в качестве экспертов привлекать специалистов, хорошо знающих объект экспертизы, т.е. преступность. Число экспертов, участвующих в оценке, должно быть достаточным для последующей статистической обработки данных.

Моделирование. Это наиболее предпочтительный по точности метод прогнозирования. Он основан на разработке с помощью компьютерной техники системы математических формул, характеризующих комплекс процессов и явлений, существенно влияющих на преступность. В отличие от технического моделирования, где в качестве модели служит изготовленный либо в натуральную величину, либо в определенном масштабе образец того или иного изделия (или его части), криминологическое моделирование описывает модель преступности с помощью знаковой системы, прежде всего математических символов.

Метод моделирования позволяет использовать экономическую, социальную, демографическую и другие виды информации. Можно при этом учесть и расчеты по прогнозам индивидуального поведения – степень возможности совершения преступлений лицами, ведущими антиобщественный образ жизни.

Сложность этого метода заключается в недостаточности знания факторов преступности и механизма их действия. Однако по ряду значимых факторов такие модели построить можно, и они являются весьма эффективными.

В настоящее время для нашей страны актуально применение сравнительного метода, основанного на относительной повторяемости явлений и процессов при наличии общих причин и условий. При этом проводится сравнение с тем, как развивалось подобное явление в прошлой истории страны и в других странах.

Например, еще в 1991 году научным центром управления и социологии Академии МВД СССР на основе имеющегося опыта стран Восточной Европы и Китая прогнозировался резкий рост преступлений, связанных с злоупотреблениями в ходе приватизации государственной собственности. К сожалению, эти прогнозы во многом оправдались. В ходе приватизации в стране произошло во многом криминальное «распределение» собственности посредством коррупции, мошенничества, уничтожения конкурентов. Сопоставление прогноза с фактическими данными показало, что прогноз по тяжким и наиболее распространенным преступлениям оказался достаточно точным, чего нельзя сказать о некоторых менее распространенных в то время видах преступлений.

К методам криминологического прогнозирования можно отнести и метод выдвижения гипотез. Криминологическое прогнозирование, как уже было отмечено выше, это процесс научного познания будущей преступности. Познание же любого объекта или явления никогда не бывает совершенно новым. При решении новых задач их всегда сравнивают с теми, которые приходилось решать ранее. И в ряде случаев находят в них явления, похожие на явления прошлых задач.

Для решения новой задачи выдвигается определенная гипотеза, которая применяется как метод познания еще неизвестного в теории и практике прогнозирования преступности. Здесь прослеживается связь гипотезы с моделированием. Однако гипотеза не требует обязательного доказывания. Она приводит только к предположению о существовании тех или иных фактов, событий, процессов явлений, т.е. в процессе прогнозирования служит ориентиром, указывающим путь для выполнения поставленных задач и цели.

Таким образом, криминологическое прогнозирование позволяет выдвигать гипотезы о природе будущей преступности, предсказывать существование новых явлений и процессов. Выдвижение гипотезы дает возможность построить модель будущей преступности, исследовать ее и получить прогноз интересующего нас явления.

Дальнейшее развитие теории и практики криминологического прогнозирования будет, несомненно, совершенствовать применение всех названных методов, будут разработаны и новые методы. Каждый из них, однако, будет иметь значение не сам по себе, а только во взаимосвязи с другими.

5 Планирование мер борьбы с преступностью

Планирование призвано упорядочить сложный и многогранный процесс предупредительного воздействия, сделать его целеустремленным, определить наиболее рациональные пути работы, выбрать такие тактические методы и приемы, которые обеспечили бы эффективное достижение целей предупреждения преступного поведения в сложившейся конкретной ситуации.

Конкретность планирования индивидуальной работы, его обусловленность свойствами каждой данной ситуации не исключают возможности программирования по некоторым параметрам соответствующих действий субъектов предупредительной деятельности. Конечно, трудно рассчитывать на возможность разработки типового плана, пригодного для всех без исключения случаев, различных категорий лиц и отвечающего всем требованиям, предъявляемым к такого рода планам. Вместе с тем нельзя отрицать определенного практического значения примерных планов индивидуального предупреждения, разработанных с учетом некоторых типичных ситуаций, складывающихся в этой сложной деятельности.

Планирование позволяет осуществлять согласованные мероприятия социально-экономического, воспитательного, организационного, профилактического, государственно-правового характера. Оно нацеливает на более правильную расстановку сил в борьбе с правонарушениями, обеспечивает дифференцированный подход к организации предупредительных мероприятий применительно к зонам с различной степенью распространенности преступлений, к разным социальным группам населения и т. д.

Планирование – это одновременно и организационная форма эффективной координации деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, усиления их связи с общественными организациями и трудовыми коллективами.

Одним из видов планирования являются комплексные планы, заключающие в себе решение экономических, социальных, воспитательных, организационно-правовых и чисто криминологических задач. Планы включали мероприятия, направленные главным образом на устранение причин и условий совершения правонарушений и развитие всего антикриминогенного потенциала региона либо отрасли народного хозяйства. В настоящее время предпринимаются значительные усилия по восстановлению в стране системы такого планирования. Комплексные планы могут составляться в районах, городах, областях, краях и республиках.

Широта и характер мероприятий, предусмотренных в планах, определяет и круг субъектов планирования. К ним относятся органы власти, трудовые коллективы, органы внутренних дел, прокуратуры, суда и юстиции и общественные организации.

Планируются и специальные меры предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел, судами, прокуратурой и юстицией. Такого рода планирование называют ведомственно-отраслевым .

Названные планы обеспечивают: взаимодействие социального планирования с осуществлением мер криминологической профилактики; взаимосвязь и целеустремленность в деятельности правоохранительных органов; согласование их совместных действий с другими государственными органами и общественными организациями.

По временипланирование бывает текущим и перспективным. Перспективное планирование рассчитано на длительный срок.

Текущее планирование строится с учетом конкретной обстановки борьбы с преступностью и решает задачи, рассчитанные на небольшой срок времени.

Перспективное и текущее планирование связаны между собой. При составлении перспективных планов важно учитывать не только то, что сразу дает практический результат, но и то, что подготавливает его. Перспективные планы разрабатываются на основе соответствующих прогнозов и в зависимости от их задач обычно на те же сроки, которые ими охватываются.

Комплексно – территориальное;

Комплексно – отраслевое;

Функционально – ведомственное.

Первый вид планирования рассчитан на определенную территорию, второй - на отрасль хозяйствования (например, на транспорт), третий - на определенные ведомства(министерства, комитеты).

Функционально - ведомственное криминологическое планирование осуществляют все правоохранительные органы, осуществляющие предупредительные функции.

Общий подход к выработке планов по предупреждению индивидуального преступного поведения состоит в том, что планирование мероприятия должно соответствовать следующим основным направлениям:

1. Знакомство с личностью и окружающей средой:

изучение личности, т. е. получение информации о всех описанных ранее признаках, характеризующих лицо;

изучение окружающей среды во всех сферах жизнедеятельности (место жительства, место учебы, работы, проведение свободного времени);

проведение ознакомительных бесед с лицом и его родственниками;

посещение лица по месту жительства и знакомство с социально-бытовыми условиями жизни;

посещение лица по месту работы, учебы, знакомство со сложившимися там условиями, при необходимости проведение беседы с ближайшим окружением, администрацией.

2. Реализация текущих мер индивидуального предупреждения:

регулярные встречи с подучетным и проведение воспитательных бесед (встречи могут проводиться в разных местах – по месту жительства, по месту учебы, работы, по месту проведения досуга, в помещениях милиции и т. д.);

осуществление контроля за поведением лица по месту жительства путем опроса родственников, соседей и т. п.;

осуществление контроля за поведением лица по месту учебы, работы с помощью администрации, ближайшего окружения, официальной информации о его поведении;

оказание помощи при необходимости в трудоустройстве, улучшении условий жизни, учебы, в проведении свободного времени;

привлечение к индивидуальной работе других лиц, могущих оказать позитивное воздействие;

иные меры убеждения и помощи.

3. Принятие мер по предотвращению и пресечению правонарушений не преступного характера и малозначительных преступлений:

меры принудительного характера, дающие возможность своевременно пресечь правонарушения непреступного характера с тем, чтобы предупредить совершение преступлений (привлечение к административной ответственности, ограничение дееспособности, принудительное лечение, помещение в специальные учебно-воспитательные учреждения и другие меры принуждения);

меры по защите объектов возможного преступного посягательства подучетного (нейтрализация ситуаций, способствующих совершению конкретного преступления).

4. Принятие мер по предотвращению замышляемых и подготавливаемых преступлений:

склонение лица к отказу от совершения преступлений путем воздействия на само лицо, на окружающую его отрицательную микросреду (развенчание, изоляция лидеров криминальных групп, разобщение криминальных групп и т. п.);

привлечение лица к ответственности за незначительные преступления с тем, чтобы предотвратить тяжкие преступления;

защита субъектов возможного преступного посягательства (консультирование, оказание помощи в установке охранной сигнализации, в необходимых случаях организация охраны возможной жертвы);

устранение или нейтрализация обстоятельств, способствующих совершению преступления.

5. Меры по контролю и проверке эффективности мер индивидуального предупредительного воздействия:

направление запросов о поведении лица по месту работы, учебы, жительства;

опрос окружающих его лиц, соседей, родственников, знакомых, администрации о поведении и образе жизни;

опрос экспертов и другие методы прогнозирования индивидуального поведения подучетного;

иные меры информационного характера.

6. Подготовка материалов для изменения статуса подучетного (снятие с учета, направление в суд, в специальные учебно-воспитательные учреждения, лечебные учреждения, для установления или снятия административного надзора и т. п.).

Качественное планирование должно соответствовать прогнозируемой структуре преступности и отвечать условиям рационального распределения имеющихся в распоряжении ОВД сил и средств, с тем чтобы в условиях даже сложной криминогенной обстановки добиваться хорошего результата практической деятельности по предупреждению преступности.

6 Разработка программ борьбы с преступностью на общегосударственном и региональном уровнях

С программированием борьбы с преступностью тесно связана законотворческая работа. Если действующий закон не обеспечивает борьбу с новыми характеристиками криминальной и криминогенной ситуации в стране, требуется серьезная и целенаправленная работа по изменению, дополнению законов или созданию принципиально новых правовых актов. Например, действенная борьба с коррупцией и организованной преступностью во всех странах становилась реальной только после принятия комплексных законов, а затем путем их дополнения, введения новых законодательных актов – создания целых отраслей соответствующего законодательства.

Криминологический прогноз является научной основой программирования и планирования деятельности общества, правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Программирование борьбы с преступностью и предупреждения преступлений - это деятельность по разработке и реализации соответствующих целевых, комплексных программ, в которых определяется система (комплекс) мер борьбы с преступностью, предупреждения преступлений посредством указания целей, задач, средств, способов, этапов, механизма реализации соответствующих мер, их ресурсного обеспечения, а также показателей ожидаемых результатов.

Программирование осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления на основе анализа государственной и ведомственной статистической отчетности, результатов криминологических исследований, криминологических экспертиз и мониторинга, опросов общественного мнения населения, материалов деятельности правоохранительных органов.

Субъекты разработки и принятия программ осуществляют их финансирование, ресурсное и кадровое обеспечение, контроль за их реализацией.

Разработка программ является сложным процессом, включающим следующие основные этапы:

1. Обоснование программного решения проблемы.

2) формирование целей программы;

3) разработка вариантов программы;

4) разработка проекта программы;

5) разработка сценария реализации программы.

Программы борьбы с преступностью и предупреждения преступлений имеют достаточно сложное содержание, охватывающее: обоснование необходимости решения проблемы путем реализации соответствующей программы; цели, задачи, сроки и этапы ее реализации; систему программных мероприятий; меры финансового, материально-технического, кадрового обеспечения; объем и источники такого обеспечения.

Непосредственное обеспечение реализации программ борьбы с преступностью носит многоаспектный характер. Оно включает управленческую деятельность, контроль, подбор кадров, их подготовку, оптимальную расстановку, организацию повышения их квалификации, их переподготовку с учетом новых криминологических и более широких социальных реалий, разработку новой техники, ресурсное обеспечение борьбы с преступностью, анализ эффективности принимаемых мер и корректировку программ.

Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляют в России Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" они координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов. При этом прокуроры созывают координационные совещания, организуют рабочие группы, истребуют статистическую и другую необходимую информацию, осуществляют иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Борьба с наиболее опасными проявлениями преступности ведется в рамках обеспечения безопасности.

В России Совет Безопасности определяет жизненно важные интересы общества, государства и выявляет внутренние и внешние угрозы объектам безопасности; разрабатывает основные направления стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организует подготовку федеральных целевых программ ее обеспечения; разрабатывает предложения по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности, оценивает их эффективность, осуществляет контроль за реализацией разработанной стратегии в области безопасности, выполняет ряд иных важных функций.

Выделяется также территориальная координация деятельности по борьбе с преступностью, осуществляемая органами исполнительной власти. Она заключается, как отмечает В. И. Кригер, «во-первых, в учете компетенции и разграничении полномочий государственных органов и общественности; во-вторых, в согласовании действий по выполнению общих задач. Координация содействует, в частности, тому, чтобы каждый субъект профилактики занимался своим делом, не подменял другие органы, избегал параллелизма и дублирования» .

Заключение

Прогнозы являются подготовительной стадией для разработки мер индивидуальной профилактики, целевых программ предупреждения преступлений, комплексных планов борьбы с преступностью.

На основе оценок криминологической ситуации (т. е. преступности, ее причинности, детерминации, состояния борьбы с ней), прогноза и рекомендаций специалистов по дальнейшей борьбе с преступностью государство, как основной субъект организации этой борьбы, определяет ее стратегию.

С. В. Бородин пишет: «Теория управления под стратегией понимает способы достижения целей» . Но думается, что содержание стратегии в криминологии близко к ее воинскому пониманию. Стратегия выступает как искусство ведения борьбы с преступностью, она определяет направление основного удара с тем, чтобы выиграть эту борьбу.

Стратегически важен примат предупредительных мер – воздействие на причины и условия преступности. Именно это препятствует массовому воспроизводству фактов преступного поведения. Как говорил на одной из криминологических дискуссий профессор В.В. Орехов, «…если вас беспокоят комары, то вы не можете бесконечно гоняться за каждым из них – в конце концов, вам все равно придется подумать о воздействии на болото».

Литература

1. Криминология. Учебник для вузов / Под общей редакцией

доктора юридических наук, профессора Долговой А. И.. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА– ИНФРА М), 2001

2. Солопанов Ю. В. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. М., 1983

3. Аванесов Г.А. Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. М., 1972

4. Аванесов Г.А. Организация криминологического прогнозирования и планирования. // Советское государство и право. 1972. №1

5. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984

6. Криминология: Учебник/под ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАО Юстицинформ, 2004

7. Криминология: Учебник/Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. – М.: Юристъ, 1997

8. Прогнозирование преступности. Кириллов М.А. / Москва, 2000

9. Бородин С.В. Борьба с преступностью; теоретическая модель. М., 1990

10. Есберген Алауханов. Криминология. Учебник. – Алматы. 2008

11. Криминология: Учебник. / Под редакцией Н.Н. Коробейникова. М., 1988

12. Указ Президента Российской Федерации № 1024 от 10 июля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 29. Ст. 3479

13. Основы криминологии для практических работников. М., 1988

14. Криминология и организация предупреждения преступлений. М., 1995

Криминология. Учебник для вузов / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Долговой А. И.. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА– ИНФРА М), 2001.Стр. 259

Солопанов Ю. В. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. М., 1983. Стр. 216

Аванесов Г.А. Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. М., 1972. с.12.

Криминология. Учебник для вузов / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора

Долговой А. И.. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА– ИНФРА М), 2001.Стр. 257

Криминология: Учебник/под ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАО Юстицинформ, 2004 г. Стр. 130

Криминология: Учебник/Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. – М.: Юристъ, 1997 Стр. 74

Криминология: Учебник. / Под редакцией Н.Н. Коробейникова. М., 1988. С. 188

Криминология. Учебник для вузов / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Долговой А. И.. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА– ИНФРА М), 2001.Стр. 320

Криминология. Учебник для вузов / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Долговой А. И.. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА– ИНФРА М), 2001.Стр. 262

Криминология: Учебник/под ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАО Юстицинформ, 2004 г. Стр. 136

Указ Президента Российской Федерации "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации" № 1024 от 10 июля 1996 г. и Положение о Совете Безопасности Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 29. Ст. 3479.

Основы криминологии для практических работников. М., 1988. С. 121. Криминология и организация предупреждения преступлений. М., 1995. С. 121–236.

Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990. С. 15.

1. Понятие криминологического прогнозирования и прогноза.

2. Цели криминологического прогнозирования (предпосылки).

3. Классификация криминологических прогнозов.

4. Методы криминологического прогнозирования. Прогнозиро­вание индивидуального преступного поведения.

5. Криминологическое планирование мер борьбы с преступнос­тью и виды планов.

за.

1. Понятие криминологического прогнозирования и прогнозов

Прогнозирование ныне очень модное явление. Интерес к пред­видению своей судьбы, наверное, волнует каждого человека.

Восприятие будущего обозначается в русском языке по-разному: пророчества, предвидение, предсказание, предвосхищение и наконец, словом иностранным - прогнозирование.

Прогнозирование - это процесс по разработке вероятного сужде­ния о состоянии какого-либо явления в будущем.

Прогнозирование преступности - одна из форм научного пред­видения дальнейшего развития преступности в целом или отдельных ее видов.

Прогнозирование позволяет установить возможные изменения состояния и динамики преступности в перспективе.

По Зелинскому криминологическое прогнозирование - это про­цесс получения, обработки и анализа информации для определения будущего состояния преступности или вероятности совершения прес­тупления.

От прогнозирования следует отличать прогноз. Прогноз - это ре­зультат прогнозирования.

Криминологический прогноз по Зелинскому - это вывод, полу­ченный в результате прогнозирования:

Предполагаемого развития преступности в целом и отдельных ее видов;

Прогноз возможного поведения отдельного лица.

Прогноз носит вероятностный характер. Это связано с тем, что знание о явлениях преступности ограничены, а методика прогнозиро­вания несовершенна.

Вместе с тем опыт криминологического прогнозирования дает в целом обнадеживающие результаты. Это обстоятельство подчеркива­ют многие ученые: Кудрявцев, Бауэр, Эйхгорн, Зелинский, Алексеев и др.

2. Цели и предпосылки криминологического прогнозирова­ния.

В криминологии различают общие и основные цели прогнозиро­вания.

К общей цели относится:

1)установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие преступности в перспективе;

2)выявление нежелательных тенденций и закономерностей.

Отыскание на этой основе способов изменения тенденций и за­кономерностей в нужном направлении.

Криминологи выделяют пять основных целей криминологичес­кого прогнозирования.

1. Обеспечение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов.

2. Принятие длящихся управленческих решений, разработка общей концепции борьбы с преступностью.

3. Выбор оптимального пути развития деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.

4. Установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем.

5. Определение возможностей появления новых видов преступ­лений и отмирания имеющихся в настоящем. Установление возмож­ного появления новых категорий преступников.

Следует отметить, что для прогнозирования движения преступ­ности необходимо определить предпосылки.

Такими преступлениями являются прежде всего:

1) знание закономерностей развития общества, изучение причин и условий, способствующих совершению преступлений, знание тен­денций, которые свойственны экономическим и социальным явлени­ям, связанным с преступностью;

2) конкретное изучение экономических, бытовых, культурных и иных особенностей жизни республики, края, области;

3) анализ предстоящих изменений в уровне жизни населения, демографических показателей и т. п.

Все это вместе взятое дает возможность делать обоснованные выводы о том, какие процессы в состоянии и структуре преступности будут происходить в ближайшие годы.

Предпосылкой реального криминологического прогнозирования является и обоснованная оценка состояния преступности в данный момент, которая берется за исходную позицию прогноза.

Источниками информации при криминологическом прогнозиро­вании служат статистические данные правоохранительных органов, экономической, социальной, демографической статистики, а также знания отдельных людей.

Понятие и содержание борьбы с преступностью. Задачи и основополагающие начала предупреждения преступности

Борьба с преступностью - сложная системная деятельность, представляющая собой единство трех следующих подсистем: об­щей организации борьбы; предупреждения преступности и правоохранительной деятельности. Это одна из сфер социального управления, обеспечивающая воздействие: а) на причины и усло­вия, порождающие преступления и преступность, влияющие на их развитие; б) на саму преступность в целях предупреждения и пресечения ее самодетерминации, недопущения рецидива пре­ступлений.

Вообще же применительно к противостоянию преступности употребляется множество терминов. В криминологической и иной специальной литературе, а также в официальных документах и публицистических материалах встречаются понятия: «уголовная политика», «борьба с преступностью», «война», «контроль», «про­тиводействие преступности», «предупреждение», «профилактика», «управленческое воздействие на преступность» и другие. При этом до сих пор каждое из указанных понятий вызывает научные споры и не может оцениваться как достаточно определенное или по крайней мере однозначное. Это создает значительные сложно­сти как в уяснении смысла того, о чем идет речь в конкретном слу­чае, так и в практической деятельности.

Во-вторых, реагирование на преступления стало в этот период увязываться не только с мерами, которые называли «ка­рательными», но и с такими, которые способны предупреждать преступления. При этом «политика» понималась не в том значении, которое она имела в Греции (термин пришел оттуда), то есть искусство управления государством, а в другом, фиксируемом в словарях русского языка. Это образ действий, направленных на достиже­ние чего-либо, направление этих действий.

В литературе отмечалось, что трудно установить, кто впервые употребил термин «уголовная политика», но в 1804 г. Фейербах го­ворил о ней как об уже существующем понятии и разграничивал его с «уголовным правом». Об уголовной политике писали Хенке, Вентам, Бемер, Капплер, Лист, а в дореволюционной России -Чубинский, Фойницкий, Пионтковский, Таганцев, другие авторы. В 60-90-х гг. XX в. уголовной политике в России значительное внимание уделяли многие авторы: А. А. Герцензон, В. Н. Кудряв­цев, П. С. Дагель, М. М. Бабаев, Г. М. Миньковский, М. П. Клей­менов, А. Я. Сухарев, А. И. Алексеев, С. С. Восходов и целый ряд других.

При этом трактовка понятия «уголовная политика» была весь­ма разнообразной, и многие авторы начинали оперировать ины­ми терминами: «уголовно-правовая политика», «государственная политика борьбы с преступностью», «государственно-правовая политика». А. А. Герцензон писал: «Уголовная политика - это часть общей политики социалистического государства наряду с политикой экономической, социально-культурной и т. д. Она на­правляет деятельность органов государственной власти и общест­венности в борьбе с преступлениями и иными общественно опасными поступками, основываясь на точном исполнении зако­нов».

Анализ работ показывает, что всегда существовали два прин­ципиально разных подхода к пониманию уголовной политики. Одни авторы исходили из того, что в рамках уголовной политики решаются вопросы воздействия на преступления (преступность) уголовно-правовыми средствами, и, соответственно, данный подход разрабатывался в рамках социологии уголовного права (Фейербах, Лист и другие авторы). Во второй половине XX в. в России этот подход также существовал.

Но в 80-90-х гг. XX в. преобладал второй подход. Его суть сводится к тому, что уголовная политика касается всех мер воз­действия на преступность. Даже высказывалось утверждение, что понятие борьбы с преступностью не должно выводиться за пре­делы уголовной политики 3 . Как отмечалось в научных дискусси­ях, данный подход фактически отождествляет понятия «уголов­ная политика» и «борьба с преступностью».

Однако точнее было бы сказать, что происходило отождеств­ление «уголовной политики» и «политики борьбы с преступно­стью». Последнее понятие отличается от понятия «борьба с пре­ступностью».

Как писали А. И. Коробеев, А. В. Усе, Ю. В. Голик, «совет­ская уголовная политика в традиционном ее понимании есть ге­неральная линия, определяющая основные направления, цели и средства воздействия на преступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового законодательства, практики его применения, а также путем выра­ботки и реализации мер, направленных на предупреждение пре­ступлений»

Борьба с преступностью - это особый вид взаимодействия двух противоположных сторон. Хотя преступность и производна от общества, но она - относительно самостоятельный социаль­ный феномен, обладающий способностью к самоорганизации и самодетерминации, активного сопротивления официальному об­ществу. В большом обществе, как отмечалось ранее, функционирует - при наличии преступности как массового явления с признаками организованности - криминальное общество, структурируемое организованной преступностью. Для последней характерно целенаправленное, продуманное и упреждающее из­менение социальных условий, ориентированное на создание наиболее благоприятных условий для преступной деятельности и ее субъектов. То есть сопротивление организованной преступ­ности закону и официальному обществу происходит не только путем совершения преступлений, но и посредством специфиче­ской «криминальной предупредительной деятельности». В по­следнем случае не допускается эффективного противодействия преступности со стороны общества и государства, а также путем опережающего создания наиболее благоприятных обстоятельств для нарушений и нарушителей уголовного запрета.

Другими словами, борьба с преступностью - это активное столкновение общества и преступности в целях обеспечения господства за­кона и охраняемых им интересов, ценностей, норм поведения, это це­ленаправленная наступательная деятельность общества на саму пре­ступность, ее причины и условия.

Как отмечает Г. А. Аванесов, «в систему борьбы с преступно­стью входят: раскрытие преступлений и розыск преступников, расследование преступлений, назначение и исполнение наказа­ния, прокурорский надзор за всей этой деятельностью, а также обеспечение законности в данной сфере». Сюда, таким образом, вливаются профилактика, предотвращение и пресечение преступлений.

Любое цивилизованное общество противостоит преступности, и иначе оно просто не сохранит себя как таковое. Но одновре­менно, разумеется, это противостояние должно осуществляться в рамках закона, носить цивилизованные формы, причем не только по отношению к лицам, совершившим преступления, но и к потерпевшим.

Борьба с преступностью позволяет сдерживать это обществен­но опасное явление: не допускать его расширения и ухудшения каче­ственных характеристик, наиболее общественно опасных способов удовлетворения потребностей и интересов, а также обеспечивать необходимый баланс чисто эгоистического расчета человека и ин­тересов других субъектов, общества и государства.

«На протяжении достаточно длительного периода истории нашего государства главная цель борьбы с преступностью определялась как ее искоренение. При этом искажение понятия самой этой идеи, в силу объективных причин изначально недостижимой в практическом плане, привело сначала к се деформации, а впоследствии к полной се дискре­дитации в обществе. Тем более что даже тотальный контроль и жесткая карательная политика оказались способными удержать криминальную ситуацию в идеологических рамках лишь временно. Последовавшее освобождение от этих рамок показало, что накопление криминального потенциала продолжалось и в жесткой общественной системе»

Наиболее важными основополагающими началами борьбы с пре­ступностью можно считать следующие:

1. Примат предупредительной деятельности над правоохранительной, а в предупредительной деятельности - примат мер по оказанию социальной помощи нуждающимся в ней над предусмотренными законом ограничениями, приоритет мер убеждения над принуждением. Именно это создает стабильную основу для реше­ния человеком своих проблем в рамках закона. В литературе концепция «борьбы с преступностью», в частности, критикуется на том основании, что «в правовом государстве уголовная юстиция прибегает к насилию только в ответ на насилие и никогда «не нападает первой». Нетрудно увидеть, что здесь происходит сведение борьбы с преступностью только к насилию, «нападению» в ответ на криминальный вызов. Однако, как уже отмечалось, понятие «борьба с преступностью» включает и пре­дупреждение, ее функция состоит не только в реагировании на совершенное, но, прежде всего - в недопущении криминального поведения.

2. Выявление, раскрытие преступлений и принятие в отношении виновных лиц предусмотренных законом мер. Речь идет именно о предусмотренных законом мерах, а не только о наказании. Закон допускает в предусмотренных им случаях и освобождение от уголовной ответственности, и осво­бождение от наказания, и амнистию, и помилование. Но они применяются по закону в строго определенных случаях, в от­ношении лиц с определенными характеристиками преступного и посткриминального поведения, характеристиками субъектов преступлений.

Как уже отмечалось, лица, совершающие преступления, а тем более неоднократно, придают гораздо большее значение сдержи­вающей силе ответственности за преступления, чем граждане, ве­дущие себя правомерно по убеждению. Если личные убеждения человека не соответствуют содержанию правовых и лежащих в их основе нравственных требований, то на человека, пока такие его убеждения не изменены, способен оказать сдерживающее воздействие именно факт реального привлечения его к ответствен­ности, и ответственности серьезной.

Важно и то, чтобы ответственность была реальной, и то, чтобы ее «себестоимость» для виновного была выше «себестоимо­сти» преступного поведения. Баланс приобретений и потерь при преступном поведении должен быть не в пользу приобретений.

3. Применение мер, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, только по фактам нарушения закона и в предусмот­ренных законом случаях. Не допускается превентивное воздействие при обнаружении только намерений, повышенной вероятности преступного поведения. Как уже отмечалось, констатация криминогенности лич­ностных характеристик человека должна служить основанием или проведения с ним разъяснительной работы, изменения к лучшему условий его жизнедеятельности, его среды, принятию в рамках закона мер к совершенствованию социального контроля за ним (например, за поведением несовершеннолетнего - родителями, воспитателями в школе). Но все это не повод для объявления «общественно опасного состояния» такого лица с принятием к нему правовых санкций, ограничения его свободы и т. п.

4.Личный характер ответственности виновных за преступления. К уголовной ответственности не могут привлекаться родственники и близкие лиц, совершающих преступления.

5.Социальная и криминологическая обусловленность уголовной политики - борьба с преступностью уголовно-правовыми средствами. Законодатель обязан считаться с экономическими, политическими, социальными, духовными реалиями, а также учитывать закономерности преступности, ее порождения и изменения.

Должны быть социально и криминологически обоснованы также уголовно-правовые санкции. Например, не случайно боль­шинством населения допускается применение наказания в виде лишения свободы, а тем более исключительной меры наказа­ния - смертной казни в тех случаях, когда иное решение чревато опасностью появления новых жертв преступлений. Конечно же, человека, совершившего преступление, нельзя «вырывать» из системы нормальных социальных связей, отношений и лишать свободы, если это не является действенной мерой пресечения его преступной деятельности и предупреждения появления новых жертв, нового серьезного вреда. Разумеется, нельзя наказывать конкретное лицо - и наказывать сурово - только во имя того, чтобы было неповадно другим.

6. Развернутая правовая регламентация деятельности по борьбе с преступностью и осуществление такой борьбы в режиме законности, только в рамках Конституции, не противоречащих ему других законов и подзаконных актов, с соблюдением международно-право­вых норм.

7. Подконтрольность народу органов, участвующих в борьбе с преступностью. В соответствии со ст. 3 Конституции ПМР, «носи­телем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике является ее многонациональный народ». Одной из актуальных задач является разработка эффективных механиз­мов контроля народа за соответствием закону деятельности орга­нон судебной власти, как и других правоохранительных органов.

8. Комплексное осуществление борьбы с преступностью: во-пер­вых, недопустимо увлечение в одни периоды мерами предупреж­дения преступности, в другие - только правоохранительными, преимущественно карательными мерами; во-вторых, важно син­хронизировать усилия разных субъектов, разумеется, в рамках за­кона и их компетенции.

Предупреждение преступности и правоохранительная деятель­ность - не антиподы, они должны всегда применяться вместе, но криминологический профессионализм состоит в том, чтобы их со­отношение в конкретных случаях, применительно к разным видам преступности (организованной, иной) сделать оптимальным. При этом всегда должно сохранять свою силу положение о предупрежде­нии как главном направлении в борьбе с преступностью. Иначе на место одних, нейтрализованных, преступников придут новые и в еще большем количестве.

9. Обеспечение равенства всех физических и юридических лиц перед законом.Реализация данного принципа на практике явля­ется непростым делом - она требует оптимального теоретиче­ского и правового решения. Прежде всего, речь идет о системе иммунитетов. С одной стороны, они нарушают указанный прин­цип, с другой, их отсутствие может быть использовано для ней­трализации наиболее позитивно-активных лиц, находящихся на пике политической, судебной и иной государственной деятель­ности.

10. Использование новейших научных и научно-технических дос­тижений, опережение преступников. Это значимо всегда, но приобретает особое значение в условиях интеллектуализации криминальной деятельности, использования преступниками высоких технологий, их высокой организованности и профессионализм. Нарушение этого принципа не восполнит наращивание «мускулов» правоохранительной системы и применение того «юстициального» насилия, о котором уже говорилось.

11. Международное сотрудничество и двустороннее сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Только в рамках Организации Объединенных Наций функционируют: Межрегиональный институт ООН по вопросам исследований в области юстиции и преступности; Хельсинкский институт по вопросам предупреждения преступности; Институт ООН стран Азии и Дальнего Востока по предупреждению преступности и борьбе с правонарушителями; Институт ООН стран Латинской Америки по предупреждению преступности. Регулярно проводятся международные конгрессы по проблемам борьбы с преступностью и обращению с правонарушителями, семинары, симпозиумы. Однако не всегда оперативно решаются проблемы присоединения к важным международно-право­вым документам, заключения и ратификации необходимых международных договоров и др. Оптимизация международ­ного сотрудничества особенно необходима в условиях, когда су­ществуют транснациональная преступность и преступность иностранцев.

Эффективность борьбы с преступностью во многом зависит от того, насколько надлежащие государственные органы будут правильно и полно учитывать в поведении граждан все откло­нения от норм, установленных уголовным законом. Только информация о том, сколько преступлений совершено, какие из них наиболее распространены, какой географический район более всего подвержен преступным проявлениям, дает возможность выявлять причины преступности и вести против нее планомерное, целенаправленное наступление. В свою очередь для этого необходимо, во-первых, единообразное понимание пре­ступности и, во-вторых, наличие объективных критериев ее из­мерения.

В криминологии предупреждение преступности рассматривается как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на выявление, устранение, ослабление или нейтрали­зацию причин и условий преступности, преступлений отдельных видов и конкретных преступлений, а также на удержание от перехо­да или возврата на преступный путь людей, чьи условия жизни или поведение указывают на такую возможность. Предупреждение пре­ступности рассматривается, во-первых, как важное средство соци­ального регулирования общественных отношений; во-вторых, как взаимодействие мер социально-экономического, организационно-правового и воспитательного порядка; в-третьих, как сочетание раз­личных уровней предупреждения преступности, воплощенных в дея­тельности неоднородных субъектов.

Предупреждение преступности представляет собой наиболее дей­ственный путь борьбы с преступностью, поскольку обеспечивает вы­явление и устранение (нейтрализацию, блокирование) ее корней, ис­токов. В значительной мере - это упреждение самой возможности совершения преступления. В процессе предупреждения криминоген­ные факторы могут подвергаться направленному и ненаправленному воздействию уже тогда, когда они еще не набрали силы, находятся в зачаточном состоянии и поэтому легче поддаются устранению. Наряду с этим арсенал средств предупреждения преступности позволяет прервать замышляемую или уже начатую преступную деятельность, не допустить наступления вредных последствий посягательств на общественные отношения.

Предупреждение преступности позволяет решать задачи борьбы с ней наиболее гуманными способами, с на­именьшими издержками для общества.

Криминологи, исследующие проблемы предупреждения преступности, описывают широкий круг явлений, относящихся к объекту предупреждения преступности. При этом подчеркивается главное свойство всех явлений - их криминогенность, под которой понимается способность явлений находиться в прямой или опосре­дованной причинно-следственной связи с преступностью. Исходя из свойств криминогенности, под объектом предупреждения преступности понимают, во-первых, негативные социальные явления и процессы в материальной и духовной жизни общества, которые стали причинами, условиями или факторами преступности. Во-вторых, объектами предупреждения преступности являются не­гативные, с точки зрения общественной безопасности, места концентрации лиц с преступным или социально-отклоняющимся поведением. Такими местами могут быть отдельные участки местности (скверы, парки, кладбища и т. д.) или помещения (квартиры, гаражи, заброшенные постройки и т. д.), которые способствуют воспроиз­водству и формированию социально-негативных связей между людьми. В-третьих, в качестве объекта предупреждения преступно­сти выступают преступные, криминогенные, антиобщественные и другие социальные группы, которые в процессе своей жизнедеятельности воспроизводят детерминанты преступности. В-четвертых, объектом предупреждения являются лица, совершившие преступле­ния, и лица с допреступными формами социально-отклоняющегося поведения, поскольку такое поведение при определенных условиях может перерасти в преступное.

Субъектами предупредительной деятельности являются государ­ственные и негосударственные организации, социальные группы и отдельные граждане, которые реализуют меры предупреждения пре­ступности. Особенностью деятельности субъектов является их спо­собность воздействовать на объект предупреждения преступности - детерминанты преступности, места концентрации лице преступным и социально-отклоняющимся поведением, социальные группы и личности, воспроизводящие преступность.

Исходя из задач, компетенции и содержания деятельности пре­дупреждения преступности, субъекты можно классифицировать на органы власти общей компетенции (их учреждения, организации, предприятия), неспециализированные, частично специализирован­ные и специализированные органы.

В соответствии с Конституцией обеспечение законности, право­порядка, общественной безопасности, а следовательно, и предупреждение преступности находятся в совместном ведении Приднестровской Молдавской Республики. Президент ПМР, органы законода­тельной и исполнительной власти формируют законодательную и иную нормативно-правовую основу специального предупрежде­ния, устанавливают компетенцию, права и обязанности других субъектов в этой деятельности. А также обеспечивают ее финанси­рование, материально-техническое, кадровое и иное ресурсное ос­нащение, планирование, контроль и другие функции властного (государственно-правового) управления в данной области. Кроме того, непосредственно проводят на различных уровнях целенаправ­ленные мероприятия по предупреждению преступности. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают нормативные акты, связанные с профилактикой преступлений, решают вопросы местного значения применительно к охране обще­ственного порядка.

Неспециализированные субъекты профилактики преступности - это хозяйствующие структуры, учреждения культуры и спорта, сред­ства массовой информации; органы, регулирующие природопользо­вание, миграцию, осуществляющие трудоустройство, пенсионное обеспечение, жилищно-коммунальные органы; учреждения, предо­ставляющие услуги по проведению досуга, и другие, участвующие в различных областях жизнедеятельности общества. К числу неспеци­ализированных субъектов относятся также различные обществен­ные формирования: политические партии, движения, фонды, рели­гиозные организации. Например, представители религиозных кон­фессий занимаются воспитательно-профилактической работой с осужденными, проводят благотворительные акции в пользу нищих, лиц без определенного места жительства, других социально неустро­енных групп населения. Некоторые задачи по предупреждению пре­ступности решают также уличные, домовые комитеты, попечитель­ские, благотворительные организации, не только государственные, но и действующие на общественных началах частные медико-психо­логические, социальные центры, семейные детдома и т. д.

К числу частично специализированных органов предупреждения преступности относятся учреждения социального обслуживания, образования, здравоохранения, а также природоохранные, конт­рольно-ревизионные и аудиторские организации. Эти субъекты в рамках своих основных задач имеют системно выделенную функ­цию профилактики. В соответствии со своими полномочиями по наблюдению за исполнением законов в различных сферах (торговля, финансы, налоги, природопользование и т. д.) они используют раз­нообразные средства и методы выявления правонарушений и реагирования, в частности, применяют такие юридические средства воздействия, как отзыв лицензии, административные штрафы и др.

Специализированные субъекты предупреждения преступности - это правоохранительные органы, для которых задачи и функции" профилактики являются приоритетными. Это органы суда, прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции, государственной безопасности, юстиции, таможенная и пограничная службы, внутренние войска, научные и образовательные юридические учреждения. К системе правоохранительных органов примыкают некоторые спе­циализированные общественные объединения (общественные пун­кты охраны порядка, товарищеские суды, народные дружины), а также адвокатура, частные детективные и охранные службы.

Специальное предупреждение преступности, в отличие от обще­го, имеет целенаправленный характер на недопущение преступле­ний. Его профилирующий, конституирующий признак и главная особенность заключаются в выявлении и устранении (блокирование, нейтрализация) причин, условий, иных детерминант преступ­ности. Наряду с этим специально-криминологическое предупреж­дение включает: предотвращение замышляемых и подготавлива­емых, пресечение начатых преступлений.

Специально-криминологические мероприятия должны разраба­тываться и применяться к разным видам преступлений и типам пре­ступного поведения, к различным сферам общественной жизни, со­циальным группам, отраслям хозяйства.

Тем самым предотвращение означает деятельность, направленную на недо­пущение замышляемых или подготавливаемых преступлений. Это качественно иная ситуация в генезисе преступного поведения: опас­ность совершения преступления возникает не вследствие того, что, например, конкретный человек не работает, испытывает материаль­ные затруднения и в то же время систематически пьянствует, а пото­му, что он уже выбрал объект для совершения кражи, провел «развед­ку на местности», начал готовить необходимые технические приспо­собления и т. д.

Наконец, пресечение - это действия, обеспечивающие прекра­щение уже начатых преступлений на стадии покушения либо после­дующих эпизодов при длящихся или так называемых серийных пре­ступлениях. Поскольку здесь ситуация уже близка к достижению преступного результата, то и содержание мер по предотвращению вреда или опасности будет уже иным (например, устройство засады, задержание преступника с поличным).

Еще на ранних этапах своего существования человечество осознало, что сдерживать преступность только с помощью наказания нельзя.

Возникло понимание, что рациональнее предупредить преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него.

Однако поиск путей реализации этой идеи оказался чрезвычайно трудным и длительным. Древнегреческий философ Платон считал, что в обществе должно действовать совершеннейшее законодательство, отвращающее людей от преступлений.

Выдающийся мыслитель древности Аристотель полагал, что общество следует так устроить, чтобы оно боролось с испорченными нравами, привычками и обычаями, противоречащими разуму.

Просветители XVIII в. вновь вернулись к мысли о связи права и профилактики преступлений. Право, по их мнению, могло бы стать мощным средством разрешения возникающих в обществе конфликтов. Была выдвинута идея создания правового государства, одна из важнейших задач которого – предупреждать преступления.

В известном трактате “О духе законов” Монтескье обосновал положение о разделении властей в обществе, где правит право, и сформулировал требование, что “хороший законодатель заботится не столько о наказании за преступление, сколько о предупреждении преступлений. Он постарается не столь карать, сколько улучшать нравы”. Идея Монтескье получила развернутую правовую аргументацию в работе Ч. Боккария “О преступлениях и наказаниях”. Комментируя этот труд, Вольтер сформулировал принципиально важное положение о том, что предупреждение преступлений есть истинная юриспруденция в цивилизованном обществе.

В русской литературе XIX в. идеи о предпочтительности предупреждения преступлений наказанию за их совершение, о том, что главное в борьбе с преступностью не наказание, а ее предупреждение, основывающееся на прогрессивных преобразованиях общества, развивали А. Радищев, А. Герцен, Н. Чернышевский и др. В их произведениях заложены социологические и нравственные основы предупреждения преступлений.

В XIX и XX вв. идет интенсивное развитие наук об обществе и человеке. В каждой из них исследуется в своем аспекте глобальная проблема предупреждения преступности.

Указанное направление исследований мы обозначимкакобщесоциальное предупреждение преступности. Оно нашло отражение в ряде положений исторического материализма.

Прежде всего: о развитии общества через единство и борьбу противоположностей; о причинах конфликтов, приводящих к массовым нарушениям правил человеческого общежития; о том, что предупреждать преступление важнее, чем быть вынужденным наказывать за него и др.

К сожалению, идеи общесоциологического предупреждения преступности и криминологической профилактики преступлений, начавшиеся развиваться в нашей стране в начале 20-х годов, были прерваны. Начиная с 30-х годов восторжествовала установка, что неотвратимость наказания есть одно из главных, если не главное в предупреждении преступности.

Предупреждение преступности становилось, таким образом, частью карательной политики и практики государства. В 60-х годах предупреждение преступности вновьсталорассматриваться как главное направление в борьбе с ней. Масштабность проблем борьбы с преступностью, многообразие процессов и явлений, связанных с воспроизводством преступности и ее проявлениями в социальной жизни, предопределяют необходи­мость опережающего анализа развития ситуации. Без этого невоз­можно точно и своевременно определить цели и задачи борьбы с преступностью, их соотношение и приоритеты, а также установить необходимые объемы и интенсивность мер профилактики и уголовно-правового воздействия. Внедрение прогнозирования позволяет системно увидеть развитие преступности и борьбы с ней во всей пол­ноте (т. е. с учетом комплекса криминогенных и антикриминоген­ных процессов и явлений в экономике, политической, социальной и других сферах).

Особенностью социальной жизни является динамический характер протекающих в ней процессов, что обусловливает возникновение естественного вопроса, в каком направлении они претерпят изменения, какие силы этому будут способствовать либо противодействовать. В равной мере это положение относится и к преступности. Она подвержена таким же изменениям, как и все явления социальной жизни, в связи, с чем возникает необходимость криминологического прогнозирования, предвидения криминогенных последствий этих изменений. Развитие теории предупреждения преступности существенно обогащается, составной ее частью становится криминологическое прогнозирование и планирование.

Предупредительная деятельность рассматривается как одно из средств социального регулирования общественных отношений в целях устранения причин преступности; как взаимодействие мер экономико-социального, воспитательно-педагогического, организационного и правового характера; как сочетание различных уровней предупреждения преступлений.

Криминологическое прогнозирование - это процесс выработки вероятного суждения о будущем состоянии (уровне, структуре, ди­намике) преступности, ее детерминанте и возможностей профилак­тики, иных средств воздействия на преступность в определенный период времени. Прогноз включает качественную и количественную оценку предполагаемых изменений и примерное определение их сроков. При этом фиксируются не только предполагаемая ситуация на конец периода, но и ее тенденции во время этого периода.

Криминологический прогноз - это разновидность социального предвидения. Криминологическое прогно­зирование определяет условия, которые максимально стимулирова­ли бы благоприятные для общества тенденции преступности (сни­жение темпов прироста, стабилизация, снижение уровня, смягчение структуры и т. д.). Криминологический прогноз, как результат прогнозирования, представляет собой научно обоснованное, вероятностное суждение о будущем состоянии, тенденциях развития преступности, ее детерминантах и последствиях, личности преступника, а также о мерах предупреждения преступлений, включающее качественную и количественную оценки предполагаемых изменений. Однако такое определение в некоторой степени является односторонним, поскольку не учитывает силы, противодействующие преступности, и возможности наступления иных последствий. В криминологическом прогнозе важно учитывать не только характеристики преступности как основного объекта такого прогнозирования, но и изменения субъектов, оказывающих предупредительное воздействие на преступность.

Научное криминологическое прогнозирование исходит из современного состояния изучаемых явлений, характеристики которых претерпят изменения в будущем. Оно основывается не на том, что желательно субъекту прогнозирования, а на том, что объективно вытекает из развития изучаемого явления, его прошлого и настоящего. Криминологическое прогнозирование носит научный характер лишь тогда, когда базируется на знании тенденций и закономерностей преступности, а также разнообразных и взаимосвязанных процессов, влияющих на нее, на использовании научно обоснованных методов исследования.

Неотъемлемыми составными частями криминологического прогноза являются описания прошлого и настоящего состояния объекта, в качестве которого выступает преступность. Анализ изменения преступности в этих временных параметрах позволяет установить ее общие закономерности и возможные тенденции, которые служат связующим звеном между описанием настоящей и прошлой ситуаций и установлением вероятностных характеристик преступности в будущем. Как и любая сознательная деятельность, криминологическое прогнозирование имеет следующие специфические цели и задачи:

1. Установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении;

2. Выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;

3. Выработка общей концепции борьбы с преступностью, включающей в качестве составной части выбор оптимального развития (совершенствования) правоохранительных органов;

4. Установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

5. Выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям.

Чтобы названные цели и задачи могли быть выполнены, криминологический прогноз должен, во-первых, базироваться на достоверных знаниях; во-вторых, исключать предвзятость и предубежденность; в-третьих - правильно использовать конкретные методы (методики) прогнозирования.

При этом следует учитывать, что любой прогноз, в том числе и криминологический, носит вероятностный характер. Научное предвидение будущего преступности всегда связано с проблемой неопределенности, ибо даже при самом тщательном изучении процессов, влияющих на преступность, невозможно предусмотреть все возможные варианты ее предстоящих изменений. Основная задача данного вида прогнозирования состоит в том, чтобы найти необходимое решение проблемы борьбы с преступностью в условиях неопределенности, свести до минимума ее степень, дать прогноз, в максимальной мере приближенный к предстоящей объективной реальности.

Чтобы успешно бороться с преступностью, нужно принимать обоснованные решения. Поэтому целесообразнее заранее изучить все, что может повлечь нежелательные последствия в результате принимаемых решений, нежели исправлять не предвиденные заранее отклонения и их отрицательные последствия. Прогнозирование преступности состоит из прогнозирования кон­кретных видов преступности. А именно: первичной и рецидивной, преступности мужчин и женщин, отдельных видов и групп преступ­лений, сельской и городской преступности, преступности в отдель­ных регионах, на отдельных объектах и отраслях народного хозяй­ства.

Кроме того, криминологические прогнозы в зависимости от ох­ватываемых временных этапов делятся на краткосрочные, средне­срочные и долгосрочные.

Цель краткосрочного прогнозирования (1-3 года) - научное пред­сказание тенденций, закономерностей, конкретных вариантов из­менения преступности в ближайшем будущем по детализированным показателям. На этой основе разрабатываются краткосрочные про­гнозы, определяющие направленность предупреждения преступно­сти. В практической деятельности находят применение сверхкрат­косрочные прогнозы - оперативные, -охватывающие весьма не­большие отрезки времени (сутки, неделя, месяц и квартал).

Среднесрочное прогнозирование включает период от 4 до 10 лет. В отличие от краткосрочных прогнозов - направлено на более отда­ленную перспективу и определяет стратегию борьбы с преступностью.

Долгосрочное прогнозирование рассчитано на срок выше 10 лет. Оно базируется на анализе общих закономерностей развития обще­ства в целом, связи уровня и структуры преступности с уровнем со­циально-экономического и культурного развития общества.

Наибольшее распространение при криминологическом прогно­зировании получили такие методы, как экстраполирование, экс­пертная оценка и моделирование. Сущность метода экстраполяции состоит в изучении истории прогнозируемого объекта и переносе закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее. Для этого формируются динамические ряды по годам за опреде­ленный период (непосредственно предшествующий прогнозируемому). Ряды выражают направленность, характер и темп этих измене­ний. Динамические ряды формируются на основе абсолютных дан­ных и коэффициентов.

Точность экстраполированных прогнозов тем выше, чем меньше время упреждения. Также значима степень стабильности параметров определенного вида преступлений. Обязателен учет различий статистической и реальной картины с поправкой на латентность. Недостаток метода состоит в том, что он дает удовлетворитель­ный результат только в отношении ближайшего будущего (один - три года). По мере увеличения прогнозируемого периода ошибки в оценках возрастают.

Моделирование - это разработка системы математических фор­мул, описывающих динамику преступности исходя из взаимодей­ствия комплекса факторов, существенно влияющих на нее. Модели­рование как метод прогнозирования преступности включает модельно-кибернетический эксперимент, состоящий в выявлении законо­мерностей функционирования объекта, прослеживаемых во времени. Достоинство этого метода в том, что он позволяет абстраги­роваться от мелких и несущественных свойств прогнозируемого яв­ления и сосредоточить внимание на самых важных сторонах изуча­емого объекта. В исследованиях социальных процессов модель вы­ражается чаще всего в логической либо знаковой форме. Наиболее распространены математические модели.

Экспертная оценка представляет собой обобщении мнений науч­ных и практических работников, специально отобранных по при­знакам стажа, квалификации, круга интересов и знаний о будущих параметрах преступности или некоторых ее видов, а также о процес­сах и явлениях, интенсивно влияющих на ее тенденции. Ценность данного метода заключается, прежде всего, в том, что высококвалифицированный специалист, высказывая свое суждение о прогнозируемом явлении или событии, использует не только офи­циальные данные, но и свой опыт и интуицию. Основные этапы организации криминологического прогнозиро­вания:

Предпрогнозная ориентация: определение целей, задач, гипо­тез, времени упреждения и т. п.;

Сбор данных о процессах и явлениях, определяющих развитие преступности и борьбы с ней; исходное описание преступности и борьбы с ней по уровню и динамике в ретроспективе;

Поисковый прогноз, т. е. отбор возможных вариантов будуще­го развития с учетом влияющих процессов и факторов для определе­ния перспективных проблем, подлежащих решению;

Нормативный прогноз, т. е. выбор оптимальных способов ре­шения проблем, исходя из нормативов, определяющих характер, объем, структуру мер, сил, ресурсов;

Оценка обоснованности;

Прогнозирование преступности тесно связано с планированием борьбы с преступностью, хотя они и отличаются по целям и задачам. Цель прогнозирования - выявить возможные варианты изменения преступности в будущем, и обстоятельства, которые могут способ­ствовать сокращению (либо увеличению) преступности. План уста­навливает, что в связи с этим надо сделать, в какой срок, какие нуж­ны ресурсы, средства и т. д. Прогнозирование преступности предше­ствует формированию плана во времени, определяет его сущность и содержание. Прогнозирование является научной основой для со­ставления планов борьбы с преступностью, планов предупреждения преступности. Причем имеется прямая связь между надежностью прогноза и обоснованностью плана; чем точнее прогноз, тем больше оснований для обеспечения оптимальности плана.

Криминологическое программирование представляет собой разра­ботку целей и задач борьбы с преступностью, направлений, средств и способов их решения, нормативного, информационного, органи­зационного, методического, ресурсного обеспечения на определен­ный период. Программы разрабатываются на стратегическом уров­не управления борьбой с преступностью. Они предусматривают цели (программируемые результаты) и основные задачи на относи­тельно длительный период, их приоритеты и увязку с другими целя­ми специального управления, систему субъектов и средств борьбы с преступностью, ресурсы, которые может выделить общество, и т. п.

Разработка государственных программ борьбы с преступностью является важной мерой, от которой во многом зависит нравственно-политический климат в обществе. Такая программа может охваты­вать проблему борьбы с преступностью в целом и отдельные направ­ления этой борьбы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В реальной жизни преступность проявляется в форме отдельного преступления, совершенного конкретным индивидуумом, и вида (группы) преступлений, совершенных определенным контингентом лиц. Для того чтобы предупреждать преступления и их виды (группы), необходимо иметь достаточную для указанных целей информацию.

Криминологическая характеристика и есть совокупность данных (достаточная информация) об определенном виде (группе) преступлений либо конкретном особо опасном деянии, используемая для их предупреждения.

Криминологическая характеристика - исходный этап для оптимизации процесса разработки и реализации мер профилактики преступлений. Если рассматривать предупреждение преступлений как целостную систему, то криминологическая характеристика является одной ее составной частью, а другой - разработка и реализация профилактических мероприятий.

Преступность – социально-правовое исторически обусловленное явление. Но преступность и собирательное понятие, ибо включает в себя совокупность (сумму) конкретных преступлений, совершенных в определенный период времени в данном обществе (государстве). Поэтому преступности, как всякому социальному явлению, можно дать количественную и качественную характеристику.

Количественная характеристика представляет собой число совершенных преступлений (состояние преступности), а также число лиц, совершивших преступления. Качественные показатели преступности – это ее структура и характер.

Структура преступности – это удельный вес и соотношение различных видов преступлений, в общем, их числе за определенный период времени на определенной территории. От того, какова структура преступности, должно зависеть и определение главных направлений борьбы с ней.

Таким образом, характер преступности выявляется через ее структуру. При этом структура и характер преступности не неизменны и зависят, прежде всего, от исторических, политических, общественно-экономических условий жизни общества (например, от состояния экономики и экономических характеристик конкретных территорий – промышленная, сельскохозяйственная и пр., от состояния межнациональных отношений, а также национальных особенностей, традиций, обычаев, нравов, от уровня миграции, возрастного состава населения, его культуры и т. п.), а также от изменений в уголовном законодательстве, состояния правоприменительной практики и т. д.

Среди статистико-демографических характеристик преступности существенное значение имеет деление ее на мужскую и женскую.

Структура преступности не может быть полностью охарактеризована без выделения преступности несовершеннолетних. Последняя, в свою очередь, может быть подразделена на преступность малолетних и подростковую. Если подростковая (от жизни, опыта) всеми принята как преступность не выше возраста несовершеннолетия, то о молодежной преступности (молодежном возрасте) единства мнений нет. Здесь мы скажем лишь о том, что такое разделение существует, не вдаваясь в спорные вопросы. Преступность лиц до 18 лет, имея много общего с преступностью вообще, характерна своими особенностями, что и выделяет ее в особый феномен.

В нынешних условиях необходимо проводить различие между организованной и групповой преступностью, которая всегда, во все времена представляла собой повышенную общественную опасность (в том числе групповая преступность несовершеннолетних). Необходимо учитывать ее удельный вес, распространенность, а также собственные количественные и качественные характеристики. Выявление этих ее свойств позволит более глубоко понять, как и почему появляются различные формы соучастия в преступлениях, какая социально-психологическая атмосфера существует в преступных группах (что означает возможность поиска путей к их разложению и ликвидации).

Структура и характер преступности не одинаковы в разных регионах и даже внутри регионов, вроде бы относящихся к одной и той же административно-территориальной единице (отсюда начинается проникновение в так называемые территориальные различия преступности). Эти различия определяются экономическими, социальными, демографическими, национальными особенностями. Неоднозначны структура и характер преступности в городах и сельской местности. Достаточно сказать, что транспортных преступлений в городах значительно больше, чем в сельской местности. Карманные кражи, по преимуществу, тоже городское преступление и т. д.

В то же время города различны: это промышленные центры, портовые города, курортные, забытые (провинциальные) и т. д. И везде структура и характер преступности различны. В сельских районах, примыкающих к крупным городам, преступность иная, чем в отдаленных от городов поселениях. Все это имеет важнейшее практическое значение, ибо определяет направления борьбы с преступностью.

Предупреждение преступности - это, прежде всего воздействие на ее причины, выявление преступников и предупредительные меры, направленные на их исправление. Мы должны исходить из того, что ликвидировать преступность невозможно, но можно и нужно удерживать ее на некоем цивилизованном уровне, при кото­ром отсутствует постоянная и явная угроза жизни, здоровью, дос­тоинству и собственности основной массы населения; люди не бо­ится выходить на улицу. Вот это и есть реальная задача борьбы с преступностью. Тысячелетия чело­веческой истории показали, что покончить с преступностью невоз­можно, что она естественна, как болезни и смерть. Ее следует лишь удерживать в определенных рамках, не давая ей захлестнуть общество. Такая постановка проблемы предупреждения преступности обус­ловлена и реальным положением вещей в наиболее цивилизован­ных, развитых странах.

В сфере борьбы с преступностью задействованы несколько тер­минов. Это и предупреждение преступности, и борьба с преступно­стью, и профилактика преступности. Необходимо отметить, что эти термины нередко используются как синонимы, выражающие одну и ту же мысль. Наиболее синонимичны такие понятия, как предупреждение преступности и борьба с преступностью. Вместе с тем и предупредительной деятельности можно выделить некоторые направления активности государства и общества. Думается, что можно говорить о трех основных видах предупредительной деятельности, хотя среди криминологов нет единства мнении об их содержании.

В первую очередь, сюда относится профилактика - воздействие на причины преступности и условия, способствующие ей. Это нам более важный вид борьбы с преступностью, поскольку он подра­зумевает воздействие непосредственно на криминогенные факторы, порождающие совершение преступлений. Вместе с тем это и наиболее гуманный способ борьбы с преступностью, поскольку в большинстве случаев не предусматривает уголовно-правового воз­действия на лиц, способных встать на преступный путь. Это, так сказать генеральное направление в борьбе с преступностью, и именно его государство и общество должны всемерно поддержи­вать и развивать.

Следующий вид предупредительной активности - предотвраще­ние преступлений, т.е. недопущение совершения преступлений на стадии их планирования и подготовки. В подобных случаях уже зна­чительно чаще применяются уголовно-правовые меры в отноше­нии лиц, планирующих преступление. Впрочем, деятельностью по предотвращению преступлений следует считать меры, предприня­тые против лиц, обдумывающих совершение преступлений в отсут­ствие реальных шагов по его подготовке.

Еще одно направление деятельности по предупреждению пре­ступности - пресечение совершаемых преступлений, т.е. недопу­щение дальнейшего преступного поведения. Как правило, при при­менении мер пресечения преступлений лица, их совершающие, привлекаются к уголовной ответственности, но возможны особые случаи, специально предусмотренные законом, в которых они мо­гут быть от нее освобождены.

Предотвращение и пресече­ние преступлений, а также исправление преступников в некоторой степени зависит от эффективности профилактики: чем ниже эф­фективность профилактики, тем чаще правоохранительные органы, общественные организации и просто граждане вынуждены при­бегать к предотвращению и пресечению преступлений. Профилак­тика подразумевает и действия, адресованные людям, которые пока не совершили ничего уголовно-наказуемого, а только оказались в условиях, которые могут привести человека на путь совершения пре­ступления.

БИБЛИОГРАФИЯ

Криминологическое прогнозирование преступности. Программирование и
планирование борьбы с преступностью и предупреждения преступлений

§1. Понятие криминологического прогнозирования

Особенностью социальной жизни является динамический характер
протекающих в ней процессов, что обусловливает возникновение
естественного вопроса, в каком направлении они претерпят изменения,
какие силы этому будут способствовать либо противодействовать. В равной
мере это положение относится и к преступности. Она подвержена таким же
изменениям, как и все явления социальной жизни, в связи с чем возникает
необходимость криминологического прогнозирования, предвидения
криминогенных последствий этих изменений.

Криминологическое прогнозирование - процесс научного познания будущего
состояния преступности, факторов, влияющих на ее изменения, и разработки
криминологического прогноза. Такое прогнозирование ориентировано на
оценку вероятного (при соблюдении наблюдаемых тенденций) и желательного
(при условии заранее заданных норм) состояния преступности с целью
оптимизации, повышения степени научной обоснованности принимаемых
решений, направленных на противодействие ей.

Криминологический же прогноз, как результат прогнозирования,
представляет собой научно обоснованное, вероятностное суждение о будущем
состоянии, тенденциях развития преступности, ее детерминантах и
последствиях, личности преступника, а также о мерах предупреждения
преступлений, включающее качественную и количественную оценки
предполагаемых изменений. Однако такое определение в некоторой степени
является односторонним, поскольку не учитывает силы, противодействующие
преступности, и возможности наступления иных последствий. В
криминологическом прогнозе важно учитывать не только характеристики
преступности как основного объекта такого прогнозирования, но и
изменения субъектов, оказывающих предупредительное воздействие на
преступность.

Научное криминологическое прогнозирование исходит из современного
состояния изучаемых явлений, характеристики которых претерпят изменения
в будущем. Оно основывается не на том, что желательно субъекту
прогнозирования, а на том, что объективно вытекает из развития
изучаемого явления, его прошлого и настоящего. Криминологическое
прогнозирование носит научный характер лишь тогда, когда базируется на
знании тенденций и закономерностей преступности, а также разнообразных и
взаимосвязанных процессов, влияющих на нее, на использовании научно
обоснованных методов исследования.

Неотъемлемыми составными частями криминологического прогноза являются
описания прошлого и настоящего состояния объекта, в качестве которого
выступает преступность. Анализ изменения преступности в этих временных
параметрах позволяет установить ее общие закономерности и возможные
тенденции, которые служат связующим звеном между описанием настоящей и
прошлой ситуаций и установлением вероятностных характеристик
преступности в будущем. Как и любая сознательная деятельность,
криминологическое прогнозирование имеет следующие специфические цели и
задачи:

установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие
(изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе
нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их
изменения в нужном направлении;

выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для
разработки перспективных планов;

выработка общей концепции борьбы с преступностью, включающей в качестве
составной части выбор оптимального развития (совершенствования)
правоохранительных органов;

установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и
динамике преступности в будущем;

выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям.

Чтобы названные цели и задачи могли быть выполнены, криминологический
прогноз должен, во-первых, базироваться на достоверных знаниях;
во-вторых, исключать предвзятость и предубежденность; в-третьих -
правильно использовать конкретные методы (методики) прогнозирования.

При этом следует учитывать, что любой прогноз, в том числе и
криминологический, носит вероятностный характер. Научное предвидение
будущего преступности всегда связано с проблемой неопределенности, ибо
даже при самом тщательном изучении процессов, влияющих на преступность,
невозможно предусмотреть все возможные варианты ее предстоящих
изменений. Основная задача данного вида прогнозирования состоит в том,
чтобы найти необходимое решение проблемы борьбы с преступностью в
условиях неопределенности, свести до минимума ее степень, дать прогноз,
в максимальной мере приближенный к предстоящей объективной реальности.

Чтобы успешно бороться с преступностью, нужно принимать обоснованные
решения. Поэтому целесообразнее заранее изучить все, что может повлечь
нежелательные последствия в результате принимаемых решений, нежели
исправлять не предвиденные заранее отклонения и их отрицательные
последствия.

Успешное решение указанных задач требует применения специальных методов
криминологического прогнозирования.

§2. Методы криминологического прогнозирования

Наибольшее распространение в современной прогностической практике
получил метод экстраполяции, сущность которого состоит в изучении
истории прогнозируемого объекта и перенесении закономерностей его
развития в прошлом и настоящем на будущее.

Для целей экстраполяции применяется метод выравнивания динамического
ряда. Такое выравнивание осуществляется путем соответствующих
математических расчетов, позволяющих графически построить прямую линию,
отстоящую от точек реальных значений конкретного явления за все годы
наблюдения на минимальную сумму квадратов расстояния. Данную линию
принято называть трендом. Она должна проходить как можно ближе ко всем
точкам динамического ряда. Линия тренда, выходящая за пределы реального
наблюдения, будет выражать экстраполяцию тенденции, характеризовавшей
прошлое развитие изучаемого явления и сохраняющей свое развитие на
будущее этого явления. С учетом среднеквадратических отклонений
фактических данных об интересующем явлении от расчетных значений тренда
определяются вероятностные характеристики прогнозируемого явления.

Недостаток этого метода состоит в том, что он дает удовлетворительные
результаты только в отношении ближайшего будущего (один-три года). По
мере увеличения прогнозируемого периода ошибки в оценках возрастают.
Поэтому прогнозы преступности, основанные на линейной экстраполяции,
имеют важное значение лишь как первоначальный ориентир, позволяющий
обнаружить неблагоприятное развитие тенденции и продолжить ее дальнейшее
изучение и анализ с помощью других методов.

К их числу относится, в частности, метод моделирования. Он состоит в
создании упрощенного образа прогнозируемого криминологического объекта,
отражающего его существенные свойства и стороны.

Достоинство этого метода прежде всего в том, что он позволяет
абстрагироваться от мелких и несущественных свойств прогнозируемого
явления и сосредоточить внимание на самых важных сторонах изучаемого
объекта.

В различных областях знаний применяются многообразные модели типа
макетов, воссоздания экспериментальных образцов в определенном масштабе
и др. В исследованиях социальных процессов модель выражается чаще всего
в логической либо знаковой форме. Наиболее распространены математические
модели. Примером простейшей математической модели в криминологии
является уровень преступности, т.е. показатель ее интенсивности в
расчете на количество населения.

Опыт показывает, что, опираясь на достоверно установленную и
количественно определенную в модели закономерность, можно получить более
стабильные прогностические оценки, чем при простой экстраполяции.

В криминологическом прогнозировании применяется также метод экспертных
оценок, заключающийся в обобщении мнений специалистов, базирующихся на
их профессиональном мастерстве, интуиции, научном и практическом опыте в
области борьбы с преступностью. Ценность этого метода прежде всего в
том, что высококвалифицированный специалист, высказывая свое суждение о
прогнозируемом явлении или событии, использует не только “официальные
данные”, но и свои опыт и интуицию (см. HYPERLINK \l “sub_88111” рис.
11.1).

??

Методы криминологического прогнозирования
?

???????????????????????????????????????????????????????????????????????
??

?

Экстраполяция - распространение установленных в прошлом
тенденций?

На будущее путем выравнивания динамического ряда или
нахождения?

Линии, отстоящей от точек реальных значений конкретного
явления?

За все годы наблюдения на минимальную сумму квадратов расстояния
?

?
???????????????????????????????????????????????????????????????????

?
???????????????????????????????????????????????????????????????????

Моделирование - исследование характеристик, связей
и?

Закономерностей какого-либо явления процесса или системы
на?

Основе замещения их условиями образами (моделями).
Исследование?

Продолжается на модели и на основании полученных данных
делается?

Прогноз
?

?
???????????????????????????????????????????????????????????????????

?
???????????????????????????????????????????????????????????????????

Метод экспертных оценок - комплекс логических приемов
и?

Математико-статистических процедур, направленных на получение
от?

Специалистов (экспертов) информации о будущем состоянии
объекта?

Исследования, а также на ее анализ и обобщение с целью
принятия?

Обоснованного решения
?

???????????????????????????????????????????????????????????????????

Для того чтобы этот метод дал надежные результаты, необходимо в
качестве экспертов привлекать специалистов, хорошо знающих объект
экспертизы, т.е. преступность. Число экспертов, участвующих в оценке,
должно быть достаточным для последующей статистической обработки данных.

§3. Виды криминологического прогнозирования и прогнозов

В настоящее время в зависимости от объекта исследования выделяются три
основных вида криминологического прогнозирования: прогнозирование
развития науки криминологии, прогнозирование преступности и
прогнозирование индивидуального преступного поведения.

Прогнозирование развития науки криминологии включает прогнозирование
криминологических исследований и определение перспективы развития
конкретных направлений науки криминологии.

Прогнозирование преступности состоит из прогнозирования (с определением
конкретных показателей) ее состояния в целом и отдельных ее видов:
первичной и рецидивной; преступности взрослых и несовершеннолетних;
мужчин и женщин; отдельных групп преступлений; сельской и городской
преступности; преступности в отдельных регионах и
административно-территориальных образованиях, на различных объектах и в
отраслях народного хозяйства и т.п.

В самостоятельный вид выделяется прогнозирование индивидуального
преступного поведения, под которым понимается определение вероятности
совершения преступления в будущем тем или иным конкретным лицом.

Если при прогнозировании преступности в целом основой для построения
прогноза является изучение совокупности преступлений, а конечным
результатом - суждение о вероятностном количестве преступлений в
будущем, то при прогнозировании индивидуального преступного поведения
акцент переносится на конкретное лицо, от которого можно ожидать
совершения преступления, и его личностные характеристики.

Базой для решения такой прогностической задачи становится научная
статистическая группировка и типологизация личности, определение степени
криминогенности той или иной категории лиц.

При индивидуальном прогнозировании речь идет не об однозначном
прогностическом выводе, а о наиболее вероятных вариантах возможного
поведения конкретной личности в будущем, установление которых
представляет большую сложность.

В индивидуальном криминологическом прогнозировании следует выделить два
его основных направления: определение вероятности совершения
преступления лицами, которые ранее уже совершили преступления, и
определение вероятности преступного поведения со стороны лиц, ранее не
совершавших преступлений. Эти особенности определяют необходимость
применения разных способов и методов прогнозирования, т.к. набор
характеристик лиц, совершивших преступления, существенно отличается от
характеристик лиц, еще не вставших на преступный путь.

I¤I?I:J>J?JOJfKjKueKL’L-L(M,M3/4MAMTNXNeNiN?OeUeUeUAeU¬Ae?AeU„U„k„U„U„U„
U„U„U„U„U„U„U„U„U„1 ho

F*F,F8FEFIF?F^¤`¤d¤oe¤u¤|YiUiUiUiUiUiUiUiUiUiAi«i i”i|”j”iUiUAUiUiU# ho

лах расследования преступления и главным образом в обвинительном
заключении и специальной справке, прилагаемой к оконченному уголовному
делу, содержатся данные, характеризующие личность обвиняемого. Изучение
личности подсудимого также является одной из задач судебного следствия,
что находит отражение в материалах судебного разбирательства.

При освобождении лица, отбывшего наказание, администрация
исправительно-трудового учреждения на основе изучения личности
осужденного, наблюдения за его поведением в процессе отбытия наказания и
оценки эффективности применяемых к нему исправительных мер дает каждому
освобожденному соответствующую характеристику, отражающую степень его
исправления и перевоспитания. Этот документ по сути уже содержит прогноз
вероятного поведения лица после освобождения и, в частности, вероятность
совершения нового преступления. Поскольку данный прогноз не основывается
на научно обоснованных методиках оценки личности освобождаемого, такие
вероятностные суждения принято называть интуитивным прогнозом. Однако
игнорировать их не следует. Криминологическое наблюдение за большой
группой лиц, освобожденных из исправительно-трудовых учреждений,
например, показало, что по истечении семи лет после освобождения 67%
лиц, отбывших наказание впервые, и 60% рецидивистов, в отношении которых
в характеристиках указывалось, что они не совершат новых преступлений,
действительно не допустили рецидива. В то же самое время 49% лиц,
отбывших наказание впервые и 55% рецидивистов, в отношении которых
прогноз был неблагоприятным, совершили повторные преступления.

Опыт прогнозирования индивидуального преступного поведения показывает,
что наиболее полные данные о ранее судимых лицах можно получить на
основе их комплексного изучения на всех стадиях уголовного
судопроизводства, в ходе отбывания наказания, а также после отбытия
наказания, т.е. в обычных жизненных условиях.

Дополнительные трудности возникают при прогнозировании поведения лица,
хотя ранее и не совершавшего преступлений, но криминогенная
направленность которого не вызывает сомнений. В этом случае объем
прогностической работы значительно увеличивается, а сама она
усложняется. Тем не менее и здесь отказываться от прогнозирования
нельзя, поскольку имеются реальные возможности получить важную
информацию профилактического характера.

Отклоняющееся поведение (в частности, такие его формы, как аморальные
поступки, систематические нарушения общественного порядка, злостное
уклонение от общественно полезного труда, пьянство, поддержание тесных
связей с так называемыми маргинальными группами) при определенных
условиях с большой степенью вероятности может перерасти в совершение
преступления. Задача криминологов состоит в повышении эффективности
прогностической работы в указанном направлении путем разработки более
совершенных методик криминологической диагностики личности, оценки
степени вероятности совершения преступлений лицами, отнесенными к
категории профилактируемых, и выделения на этой основе в особую
категорию лиц, нуждающихся в интенсивном профилактическом воздействии.
Определенная научно-исследовательская работа по этому вопросу уже
проведена и дала свои положительные результаты.

Криминологическое прогнозирование в зависимости от охватываемых
временных этапов (периодов упреждения) может быть краткосрочным,
среднесрочным и долгосрочным.

Цель краткосрочного прогнозирования состоит прежде всего в том, чтобы
научно предсказать тенденции, закономерности, а также конкретные
варианты изменения преступности в ближайшем будущем (от 1 месяца до 1
года) по детализированным показателям. Для достижения этой цели
разрабатываются краткосрочные прогнозы, позволяющие определять
направленность предупреждения преступности.

В практической деятельности все большее применение находят также
сверхкраткосрочные прогнозы, охватывающие весьма небольшие отрезки
времени (сутки, неделя, месяц). Они получили название “оперативных
прогнозов”. Такой прогноз очень удобен в работе городских и районных
органов внутренних дел, особенно в связи с проведением массовых
мероприятий (например, митингов, празднеств, спортивных мероприятий и
т.п.).

Среднесрочное прогнозирование охватывает период от 1 до 5 лет. В
отличие от краткосрочных прогнозов оно направлено на более отдаленную
перспективу и позволяет определять стратегию борьбы с преступностью.

Долгосрочное прогнозирование, рассчитанное на срок от 5 до 15 лет,
базируется на анализе общих закономерностей развития общества в целом,
связей уровня и структуры преступности с социально-экономическим и
культурным развитием общества. Оно является основой для выбора
перспективных направлений деятельности по борьбе с преступностью.

Наряду с периодом упреждения в основе выделения разных видов
криминологических прогнозов лежат объект прогнозирования и его
направленность.

По объекту прогнозирования можно выделить прогнозы: преступности,
личности преступника, факторов преступности (например, криминогенных
явлений в экономике), последствий преступности (например, числа жертв
автотранспортных преступлений), мер борьбы с преступностью (например,
изменений в уголовном законодательстве).

По направленности прогнозирования выделяются прогнозы: поисковый,
базирующийся на условном продолжении в будущем тенденций преступности
(например, объема преступности), и нормативный, основанный на заранее
определенных целях, нормах, идеалах (например, снижения преступности,
положительных изменений в ее структуре при осуществлении тех или иных
мер) (см. HYPERLINK \l “sub_88112” рис. 11.2).

???????????????????????????????????????????????????????????????????????
??

Виды криминологических прогнозов
?

???????????????????????????????????????????????????????????????????????
??

??????????????????????????????????????????????????????

???????????????????? ??????????????????????????
???????????????????

По? ? по объекту? ?по
направленности?

Продолжительности? ??? прогнозирования? ??? прогнозирования
?

???????????????????

?
???????????????????

Оперативный - до? ???Преступности? ? ?Поисковый
?

1 месяца? ? ?????????????????????????? ???(состояние
?

Объекта)
?

Личности преступника? ?
???????????????????

Краткосрочный - до? ? ?????????????????????????? ?
???????????????????

1 года? ? ?????????????????????????? ? ?Нормативный
?

Факторов преступности? ???(тенденций
?

Развития
объекта)?

Среднесрочный - до? ? ??????????????????????????
???????????????????

5 лет? ???Последствий преступности?

? ???????????????????? ? ??????????????????????????

? ???????????????????? ? ??????????????????????????

Долгосрочный - до? ? ?Меры борьбы с?

15 лет? ???преступностью?

? ???????????????????? ??????????????????????????

? ????????????????????

Дальнесрочный -?

Свыше 15 лет?

????????????????????

§4. Программирование и планирование борьбы с преступностью,
предупреждения преступлений

Криминологический прогноз является научной основой программирования и
планирования деятельности общества, правоохранительных органов по борьбе
с преступностью.

Программирование борьбы с преступностью и предупреждения преступлений -
это деятельность по разработке и реализации соответствующих целевых,
комплексных программ, в которых определяется система (комплекс) мер
борьбы с преступностью, предупреждения преступлений посредством указания
целей, задач, средств, способов, этапов, механизма реализации
соответствующих мер, их ресурсного обеспечения, а также показателей
ожидаемых результатов.

Программирование осуществляется федеральными и региональными органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления на основе
анализа государственной и ведомственной статистической отчетности,
результатов криминологических исследований, криминологических экспертиз
и мониторинга, опросов общественного мнения населения, материалов
деятельности правоохранительных органов.

Субъекты разработки и принятия программ осуществляют их финансирование,
ресурсное и кадровое обеспечение, контроль за их реализацией.

Разработка программ является сложным процессом, включающим следующие
основные этапы:

1) обоснование программного решения проблемы;

2) формирование целей программы;

3) разработка вариантов программы;

4) разработка проекта программы;

5) разработка сценария реализации программы.

Программы борьбы с преступностью и предупреждения преступлений имеют
достаточно сложное содержание, охватывающее: обоснование необходимости
решения проблемы путем реализации соответствующей программы; цели,
задачи, сроки и этапы ее реализации; систему программных мероприятий;
меры финансового, материально-технического, кадрового обеспечения; объем
и источники такого обеспечения.

Криминологическое планирование - это целенаправленный процесс выработки
плана, в котором на основе целей и задач в сфере борьбы с преступностью
намечаются пути и средства их решения, нормативного, информационного,
организационного, методического и ресурсного обеспечения на определенный
период времени. Планирование осуществляется на разных уровнях и
реализуется в комплексных планах профилактики правонарушений, а также в
ведомственных планах правоохранительных органов применительно к их
задачам и функциям.

Наиболее распространенным видом планов деятельности по предупреждению
преступлений длительное время были комплексные планы профилактики
правонарушений. Они составлялось и реализовывались в масштабах
республик, краев, областей, городов, районов, а также отдельных отраслей
народного хозяйства. Система комплексного планирования профилактики
преступлений имела, таким образом, не только территориальный, но и
ведомственно-отраслевой подход. Планы включали мероприятия, направленные
главным образом на устранение причин и условий совершения правонарушений
и развитие всего антикриминогенного потенциала региона либо отрасли
народного хозяйства. В настоящее время предпринимаются значительные
усилия по восстановлению в стране системы такого планирования.

Его основная задача состоит в том, чтобы объединить разрозненные усилия
разнообразных субъектов предупреждения преступлений и направить их в
единое русло целенаправленной деятельности по более эффективному
использованию своих возможностей в сфере борьбы с преступностью.

Комплексный подход позволяет заложить в основу деятельности субъектов
профилактики слаженность в работе, последовательность выполнения
профилактических мероприятий, взаимодействие, координацию и единство
действий всех исполнителей в соответствии с предусмотренными сроками.
Комплексное планирование позволяет учитывать в сложной и многообразной
деятельности конкретное решение вопросов, связанных с применением
организационных, хозяйственных, правовых, воспитательных и иных
факторов.

Составной частью системы планирования мер по борьбе с преступностью
является разработка ведомственных планов правоохранительных органов.
Существующий в этих органах порядок планирования определен их
нормативными актами. Планы ориентированы не только на решение вопросов
борьбы с преступностью, но и на всю совокупность мер по охране
правопорядка на обслуживаемой правоохранительным органом территории.

Методика планирования предполагает совокупность аналитического,
прогностического этапов подготовки планов и этапа разработки конкретного
планового решения, включающего цели, систему мер, время их выполнения,
перечень исполнителей и т.п.

Важной составной частью таких планов являются мероприятия по борьбе с
преступностью. Обоснованно составленный план должен соответствовать
прогнозируемой структуре преступности и отвечать условиям рационального
распределения имеющихся сил и средств. В качестве основы планирования
целесообразно избирать наиболее неблагоприятный вариант прогноза, с тем
чтобы при всех условиях добиться положительного конечного результата. В
любом случае в разделах этих планов должны предусматриваться меры по
борьбе с насильственными, корыстными, корыстно-насильственными
преступлениями, преступностью среди несовершеннолетних и рецидивной
преступностью. Главное здесь не только правильно оценить криминогенную
обстановку, но и предусмотреть в качестве резерва меры, способные
обеспечить нормальное развитие событий в случае наступления
неблагоприятных изменений.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

27 Ноя 2010